陕西米脂县人。1925年春加入中国共产主义青年团，同年冬转为中国共产党党员。先后任中共榆林特别支部书记，中共榆林地委组织部部长。1927年冬至1933年春，被捕入狱，在山西第一监狱担任秘密支部书记，出狱后任中共陕北特委组织部部长，兼陕北红军游击总指挥部政治委员。1935年2月起，先后任中共西北工委组织部部长、秘书长，中共陕甘晋省委副书记，中共陕北省委书记，西北革命军事委员会委员，中共中央组织部副部长，陕甘宁边区党委书记，兼中共绥德特委书记和警备区政治委员。1938年后调任中共山东省委(后扩大为苏鲁豫皖边区省委和中共中央山东分局)书记兼军事部长。全面抗战胜利后，调任东满铁路管理局局长，东北铁路总局副局长，兼牡丹江铁路管理局政治委员，吉林铁路管理局局长。1949年3月至1958年7月历任平津铁路局(后改为天津铁路局)局长，铁道部副部长，国务院第六办公室副主任，国家经委副主任。1976年后任国家计委顾问，国家经委副主任、党组副书记、顾问，国务院能源基地规划办公室主任，国家计委顾问，中国交通运输协会会长。2004年3月12日在北京逝世。

是中共七大、八大、十二大、十三大代表，十四大、十五大、十六大特邀代表，在中共十二大、十三大上当选为中顾委委员，第四届全国政协委员，第五届全国政协常委。

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