陕西子洲县人。 1925年6月加入中国共产主义青年团。1927年12月转为中国共产党党员。1926年因参加学生运动被开除学籍，随后到共青团北京地委工作。1927年初到西安，任冯玉祥部国民军联军第三路军十九师政治处副处长。土地革命战争时期，任中共河南省委交通科长，从事党的秘密工作，曾被捕。出狱后任中共中央交通，往返于上海、武汉、宜昌之间。后任中共中央北方局交通科长。1931年1月任中共顺直省委秘书长，后调上海中央特科工作。同年3月再次被捕入狱。1936年秋经北平党组织营救出狱，任中共北平市委组织部部长，兼管学委工作。全面抗战时期，历任中共太岳工委书记，中共冀豫晋省委委员、统战部部长，中共太岳特委书记、太岳地委书记、太岳区委书记。1943年起任中共中央党校二部副主任、主任。解放战争时期，任中共中央组织部副部长兼中共中央党校教育长。1949年7月起任中共中央华北局委员。中华人民共和国成立后，任华北局委员。1949年10月至1956年11月，任中共中央组织部副部长。曾兼任过中共中央纪律检查委员会副书记，人事部部长、党组书记，政务院监察委员会委员，中共中央人民政府直属机关委员会第一书记，中共中央国家机关委员会第一书记。1956年11月至1966年8月任中共中央组织部部长。1979年1月起任中共中央党校副校长、党委副书记，2月起任第五届全国人大常委会办公厅副主任兼法制委员会副主任，6月起任第五届全国人大常委会法案委员会副主任委员。1980年6月25日在北京逝世。

是中共七大候补代表，中共第八届、第十一届(十一届四中全会增补)中央委员，第二、三、四届全国政协常委。

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