新疆由于反对统治阶级的反动政策，历来民族矛盾尖锐。反动军阀盛世才盘踞新疆达12年之久，残酷地屠杀、囚禁大批各族人民，掠夺大量财富，把新疆变成各民族的大监狱。1943年，盛世才扩编骑兵部队，强令全疆“捐献”一万匹军马，牧民恨之入骨。1944年，国民党政府又倡献马，加深人民的仇恨。同年9月，以艾克拜尔、艾尼、帕提等为首举行武装暴动，很快得到伊犁地区人民群众的响应，到1945年8月，民族军已完全占领了伊犁、塔城、阿山三个专区，一直推进到玛纳斯河西岸，直接威胁新疆首府迪化（今乌鲁木齐）；国民党进驻三区的五个团几乎全军覆没。伴随着民族仇杀的严重事态，新疆全省陷入严重的动荡和混乱之中，新疆国民党政府统治危在旦夕。主持新疆党政的朱绍良、吴忠信在电报中已有“事态严重，前途不测，只有一死殉国”等语。

蒋介石本来己任命张治中主持东北军政，同时参加国共和谈。新疆日益严重的事态，使蒋改变了主意。他要张前往新疆了解情况，并处理那里相当棘手的民族矛盾。

1945年9月13日，张治中由重庆飞到迪化。当天晚上，张治中会晤了驻迪化的国民党第八战区司令长官朱绍良、新疆省主席吴忠信、第八战区副司令长官郭寄峤、第二十九集团军总司令李铁军等。他了解到民族军拥有飞机大炮，已经到达绥来附近，距迪化只有140公里，随时有进攻迪化的可能；而守备迪化的兵力，连中央军校第九分校的一个学生营在内，只有六个营；虽已下令调青海马呈祥的骑兵第五军和甘肃徐汝成的第四十六师之一部增援，但最快亦需八至十天后始能陆续到达，缓不济急；迪化粮食、弹药奇缺，城内物价飞涨，汉族和回族人民惊慌万状，准备逃难，情况非常危急。当时，张治中一面叮嘱他们注意激励部属，振奋士气，加强防务，确保迪化安全；另一方面请外交特派员刘泽荣转约苏联驻迪化代总领事叶谢也夫见面，希望苏联政府能出面调停。

三区革命政府以阿合买提江为首的领导人，经过认真分析形势后，接受苏联政府的建议，同意与国民党政府举行和谈，命令在玛纳斯河西岸驻扎的军队原地待命，没有发动新的攻势，原在南线作战部队也下令撤回，并决定派代表赴迪化与国民党中央代表谈判。

1945年10月14日，张治中作为国民党政府中央代表开始同三区代表进行谈判。由于国民党长期的民族压迫政策，三区代表在谈判之初存有戒心和疑虑。张治中为了表明自己的态度，打消他们的顾虑，在谈判的第一天，就满怀深情地说：“中华民族是汉、满、蒙、回、藏五大民族和若干少数民族所构成的一个国家。这几个民族都是很亲爱的，如同兄弟手足，处于平等的地位。”“我们各民族都是亲爱的兄弟，由这些兄弟构成了中华民国这个大家庭。今天这次会面，等于一家人坐在一起，心里当然感到无限的愉快。”“不过，我们并不否认，同在一个家庭的弟兄，对于有些问题，大家意见不一致，甚至因此吵吵闹闹也是难免的……但都是一时的，偶然的，不会影响到弟兄间的和气与家庭间的团结。本人这次代表中央政府到这里来，为的就是恢复弟兄间的和气与家庭间的团结。”他说：“今天和大家见面，听取各位的意见，以便商量一个解决办法。”“我们并不否认，在过去省府当局有些措施，颇有对不起全省同胞的地方，……中央今后必然本着培植新疆、爱护同胞的精神，来改善全省人民的生活。”^[1] 一番真诚的话语，和缓了对立情绪，三区代表的态度由严肃变得和缓。

对解决新疆的民族矛盾，张治中一开始就有明确的认识和正确的主张。他在到达迪化走下飞机时，就公开宣称自己是“为纠正历史错误，偿还历史罪债到新疆来的。”后来，他在国民党六届二中全会上作的《关于新疆问题的报告》中指出：新疆人民在历史上备受统治者高压，高压的结果，人民必然起来反抗。要想解决新疆问题，就要给新疆人民以实际的权利，除国防、外交、币制、交通和司法这五项由中央统一办理，其他一切可扶植各族人民自己办理。苏联是个多民族的国家，新疆许多民族苏联都有，两国边界犬牙交错、关系密切，在新疆必须和苏联友好相处，才能稳定局势。他还纠正了“新疆民族落后”的错误说法，认为他们的文化落后，是统治者造成的，不是他们的责任。新疆突出的问题是水利和交通，他希望中央不要在财政上打小算盘，应该大力投资兴修水利、开发矿藏和迅速修建兰新铁路。最后，张治中说：以健全修明的政治力量来安定新疆，新疆一定得到安定；以充分的经济力量来建设新疆，新疆一定可以建设成功。能够这样做，新疆当然永远是中国的领土，新疆的各族人民当然永远是中国的人民^[1]。

4月5日，张治中回迪化同三区代表继续谈判。这次谈判，历时两个月，正式会谈九次，非正式交谈不计其数。期间陆续发生许多新问题，真是波澜迭起，枝节丛生，屡濒破裂。谈判过程中，张治中曾多次返回重庆请示蒋介石；三区代表也两次飞返伊宁。在谈判中争执激烈，费了许多口舌，因为需要通过翻译，每次都在六小时以上，并且还常陷入僵局。张治中尽管劳神敝体，舌燥唇干，疲劳不堪，仍然耐心地据理解释。有一次，在争执不下的时候，张治中对三区代表中最年轻的阿合买提江代表说：“我是快60岁的人了，和你的年龄比起来，几乎相差一倍，如再这样长期争论下去，很不适宜。我想建议中央另派年轻的人来和你谈吧。我是负了和平使命来的，自信对和平已尽了最大的努力，负责到最大限度，如果和平不能获得，我只有引咎辞职，离开迪化了。”^[2] 阿合买提江说：“我们伊宁人民对张部长是充分拥护，但是人民的要求如果得不到相当的满足，问题也不容易解决。”^[3] 经过一年又八个月的艰苦谈判，终于达成了全部协议，组成各民族联合的新疆省政府，张治中被任命为国民政府主席西北行营主任兼新疆省主席。虽然后来还出现了几次反复，但终于避免分裂，使局势稳定下来。

在新的新疆省政府建立后，张治中又采取了许多进步措施，如：免除全省捐税；从内地运进大批粮食、茶、糖和日用品；清查发还盛世才没收的人民财产；释放全部政治犯；由国民党拨给50亿元（法币），成立西北民生实业公司；修建红雁池水库及和平渠。特别是一反过去国民党的反苏态度，坚持亲苏联共政策，恢复了迪化中苏文化协会，开辟了中苏航线，加强了中苏在新疆的贸易和经济合作。这些重要的政策措施，使新疆趋于稳定，也为日后和平解放新疆奠定了基础。

[1]　《张治中回忆录》（下）第423-424页。
[1]　《张治中回忆录》（下）第423-424页。
[2]　《张治中回忆录》（下）第449页。
[3]　《张治中回忆录》（下）第449页。

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