张澜回到四川后，滇、黔、川三省军阀在川境的混战已经平息，出现了相对稳定的局面。他希望通过“自治”，拯救百姓于水火。他提出了一个设想：“要搞四川自治，先从川北着手，把南充作为试点，然后推广其它地方”^[1]。他的意见得到了吴玉章的支持和鼓励，也征得了熊克武、刘湘、何光烈等人的同意。1921年初，他开始全身心地投入了“南充自治”的实验。

张澜推行的“自治”，首先是力图以“民治”反对“军治”。为此，他组织了南充地方自治筹备处。张澜在南充召集了有24个县参加的川北善后会议，在他主持下通过的“决议”，突出地反映了他反对军阀统治的思想，并揭露了军阀高唱“自治”的虚伪性。“决议”写道：“查半年以来，全川军队，多至二十余师。日言裁兵，实则裁人之兵，而增己之兵；日言禁止招匪，实则附我者即不认为匪；日言自治，实则只见军治，而不让人民自治。”决议”宣称：“自今以后，不惟一切估派勒捐之款，概不承认；即我人民应纳一切粮税，久已预征，勒取无余，当然不能重纳。”^[2] 这次会议结束后，在张澜的号召和影响下，南充即试行了军政分开，军阀只管征收捐税，不得干涉县政。同时试行司法与行政分开，司法独立，行政不得对其干涉。司法处的主任等由民意机关地方法团公推。凡初审及轻微案件的审理，由承审员单独进行；凡复审及重案的审理，则由知事（即县长）和承审员会同进行。除必须保密的特殊案件外，一律实行公开审讯，任人旁听。县知事也由地方法团公推，下设行政处，由两课组成，一课主管教育、实业；一课主管警察、团练等。行政处的主任和课长，由地方法团提名后由知事聘任。张澜领导的自治筹备处在改组县政府的同时，还兴办了贫民借贷处、贫民消费协社、贫民工厂、通俗图书馆、儿童图书馆、讲演社、公园、模范市场、平民学校等，以促进民治。另外还创办了《民治日报》等报刊，对地方自治实行舆论监督和对民众进行宣传教育。为了提高民众自治的意识和能力，张澜还举办了川北自治讲习会，向各县介绍推广南充自治的经验，邀请吴玉章等人主讲民权理论。张澜推行的上述“民治”，对限制军阀的横行霸道、保护民众的利益，还是起了一定的作用。例如，1922年，何光烈控制的川北盐税局巧立名目，要各县上缴所谓“簸户捐”。南充县的自治筹备处立即发动民众进行抵制，终于使这项苛捐没有能够实行。1925年5月，何光烈又想出个新点子，要征收“佃当捐”，规定农民佃田当地的契约，都要他盖章收捐后才算数。对此，有了“民治”意识的学生和民众，群起反对，当众殴打了何光烈派出收捐的两名专员。何光烈找张澜交涉，要查办凶手。张澜表示，查是可以的。办则必须找出凶手方可办。何光烈要审讯学生，张澜让自己的侄子张烈当代表去接受审讯。何光烈审不出个结果，只得把他放了。何光烈迁怒于张澜，派人交去第五师师长印等对张澜进行威胁，张澜盛怒斥责了来人。何光烈百般无奈，慑于张澜的威望和民众势力，只好有所收敛。不仅被迫取消了“佃当捐”，而且连部队放假也与学生的假日错开，免得又发生军民纠纷。社会上一时盛传，在南充“丘八怕丘九”^[1]。当然，张澜所实验的“民治”，是在承认以地主阶级为主要社会基础的军阀统治的总前提下进行的，这种“民治”并不损害地主阶级和军阀的根本利益，谈不上真正地推翻军阀统治。

张澜的“南充自治”，还十分强调“实业的自治”。为什么要注重实业呢？他说：第一，“盗贼大乱，糜不起于生计困穹。”“故非注重实业，使生计问题得以解决，则祸乱将无已时。”第二，“地方自治事业无论兴办何项，皆非有款不行。”“故非注重实业，使地方富力增加，则款项无法筹集，自治不过是徒挂招牌。”第三，“现今的教育，尤其非注重实业，使多数青年得有谋生的智识与技能，则地方智识阶级以后将悉变为游民，社会愈益不得安静。”^[2] 在这些思想指导下，张澜领导的自治筹备处设立了实业所。实业所对各苗圃给予一定的资助，并派技术人员前往指导。实业所还派出人员到杭州、南通等地学习养蚕缫丝的好经验，在南充推广。张澜计划用十年的时间，使“南充全境将无地不见有桑，无户不事养蚕，制丝的精良在本国中最底限度也当与杭州比并，南充俨然成为蚕丝业的著名产区。”他憧憬着这种“实业自治”，将使“地方富力增加，从前贫苦小户无有不充裕，家里的儿童都有力量去进学校，教育可以普及了。”“其他地方应办的事业，亦无不一一兴办，臻于完善。”他满怀信心地说：“长江浩浩始于滥觞，南充将来一定可以与南通媲美的一句话，谁人能够阻止它的实现呢！”^[1] 张澜的“实业自治”思想，主要是反映了当地民族工商业者的要求，得到了他们的响应和支持。在张澜的提倡和促进下，南充的桑蚕丝绸业的确获得了较大的发展。张澜还创办了平民织布厂、嘉陵织绸厂等。

张澜推行的“南充自治”，收获比较大的是在教育事业方面。几年之内，他使南充拥有了450多所国民学校，其中模范国民学校40多所，高等小学11所，男女中学各1所。无论在办学规模上还是在教育改革上，南充的教育事业在川省各州县中，都是非常发达的。张澜亲自担任了南充县立中学的校长和县立瑞明女子中学的校长。他这个时期办教育的最大特点，“是要把教育的基础建筑在实业上面”，“南充的教育，可以说是实业的教育”^[2]，大胆地改变了“从前的教育方针”。1922年春季，他针对南充缺乏农蚕业的指导人才，在中学特地开设了农业班，使学生掌握农蚕业方面较高的学识和技术。1923年春季，又特地开设了工业班，使学生掌握染织方面和改良机织方面的知识和技能。1924年开始，他又开办一年制和二年制的蚕业速成班和四年制的蚕丝专业班。他聘用了一些专门技师给学生上课，还建立了一个模范丝厂，使学生能得到充分的实习机会。为了促进南充的普及教育，他在中学里分设了师范部，培养小学教师。张澜实行这种办学方针，使大部分毕业生能直接为发展南充的实业自治服务，同时又较好地解决了毕业生的就业问题，因此深受实业界人士和学生的欢迎、拥护。张澜如此办学，免不了受到一些守旧人士的非议，省教育部门还故意刁难，拒绝在毕业证书上盖印。张澜不予理睬。盖有南充校方印章的毕业证书仍然深受社会欢迎。南充的教育闻名四乡，许多外地学生远道前来就学。

张澜这个时期所致力的“南充自治”，最具有深远意义的是，客观上为中国共产党在这个地区开辟工作提供了重要的条件。他在办学中十分注重向学生灌输各种新思想。学校里订有《晨报》、《中国青年》、《向导》、《新蜀报》、《醒狮报》等鼓吹各种主义的报纸杂志，使学生关心政治，在比较研究中确立自己改造中国的政治主张。他特别重视选聘有真才实学的、思想进步的教师来校执教。当时颇有名望的张秀熟、袁诗尧、杜象谷、任乃强等，都先后受聘来南充从事教育工作。张秀熟是1922年被聘到南充中学任教务长的。他把原定于4月间举行的开学典礼改到了5月1日，并让学生在这一天成立学生会，借此机会宣传了劳动节的意义。南充民众就是从这一天开始知道劳动节的。张秀熟还特地谱写了南充中学的校歌：“嘉陵浩荡，果山葱茏，云蒸霞蔚南充。莘莘学子，桃李春浓，巍然建极天中。五月一日，血染腥红，霹雾震惊劳工。从今宇宙，无种国界，群祝大同大同。”张澜还亲自讲授修身课。他在五四时期已接触到许多新的思想，他的课程虽然主要还是讲解经史格言的，但已完全抛弃了程朱理学家的陈腐老套，作出新的解释。他主要鼓励学生奋发有为，自强不息，艰苦朴素，勤劳节俭，努力学习，真正成材。1925年上半年，中共中央开始派遣吴季蟠、黄知风二人到南充开辟工作，在建立国民党组织的同时，组建了共产党和共青团。南充中学中任白戈等进步学生，就是在这时先加入共青团，后来转为共产党员的。在中共的领导下，南充中学的学生会曾组织学生积极支援1925年在上海爆发的五卅运动。1926年北京发生三一八惨案，南充的进步学生又一致声讨段祺瑞。在中国共产党的领导下，进步学生同国家主义派展开了斗争。当时在农业班学习的罗瑞卿，就是同国家主义派作斗争的积极分子。

[1]　杜象谷：《我对张表老生平事迹的回忆》。
[2]　崔宗复：《张澜先生年谱》第57页。
[1]　《任白戈同志谈大革命时期四川地下党的—些历史情况》，《四川文史资料选辑》第26辑。
[2]　张澜：《南充之实业自治》（1924年），中共南充市委党史工委办公室汇编：《革命史料集》总25期。
[1]　张澜：《南充之实业自治》（1924年），中共南充市委党史工委办公室汇编：《革命史料集》总25期。
[2]　张澜：《南充之实业自治》（1924年）。

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