1947年3月中旬，中共中央从延安撤退。叶剑英奉命赴晋西北任中共中央后方委员会书记。后方委员会驻地在山西省临县的三交镇。在这里，叶剑英同杨尚昆、李维汉、李克农等一起，领导中共中央和军委直属机关的人员，以及从国民党统治区撤退的部分同志，共约4000余人，紧张地开展了各项工作。

整顿机构，安排好各方面的干部，是开展工作的前提。1947年3月下旬至4月上旬，叶剑英同后委其他领导人一起，根据中共中央指示，对各类人员进行了统筹安排。有1300多人，被分配派往晋察冀，到中央工委工作；一部分同志被分配到晋绥军区及其它一些地区工作；留在后委的2500人，在中直机关、军委直属机关做业务工作和地方群众工作。

协助中共中央指挥全国的解放战争，是叶剑英在中央后委的一项重要任务。由于军委总参谋部在后委，中共中央指挥全国解放战争所需要的情报工作、通讯联络工作、命令指示的下达、各战略区情况的上报等，主要是由中央后委承担的。叶剑英特别重视情报工作。他说，情报是指挥员下作战决心的重要依据，后委要充分利用电台集中和驻地固定等有利条件，为中央做好情报工作。他多次召集一、二、三局领导人开会，听取汇报，督促检查，改进情报工作。在他的领导下，情报工作很快打开了局面，及时掌握了敌人的动态。参谋部将情况及时分类整理上报中央，或通报各战略区。后来，又成立外事组，增加对外国情况的研究。后委提供的国内外情报，使在陕北山沟里转战的中共中央耳聪目明，能及时了解全国和国际上的情况，对于保证毛泽东、周恩来、任弼时直接指挥西北人民解放军的作战和领导全国解放战争，起了重要作用。

1947年7月至9月，叶剑英在河北省平山县西柏坡，出席了中央工作委员会召开的全国土地会议。9月10日，叶剑英在会上就土地法问题、党的巩固与组织纪律问题、解放军外线作战的问题作了报告。关于会议制定的土地法，他指出，这是解放区人民翻身的有力武器，也是蒋管区人民翻身的有力武器。要使土地法成为烈火的火把，由我们的党和军队带到全国，交给农民，使土地改革的烈火熊熊燃烧起来；把解放战争同土地改革的烈火结合起来，就能最终烧毁蒋家王朝。关于外线作战问题，叶剑英在报告中说，把战争打到蒋管区去，举行全国性反攻，是自卫战争第二年的战略方针。过去一年的自卫作战，我军已经大量歼灭敌人，壮大了自己，我们有力量打出去；敌人的全面进攻遭到失败后，已转入加强两翼的重点进攻，在它的中间出现了薄弱环节，有利于我们从中间突破；蒋军士气低落，后方空虚，我们打出去以后，就有更多的机会歼灭敌人；为了保持解放区的人力、物力和财力，节流开源，最后战胜蒋介石，我们必须打出去。叶剑英在报告中还指出，我们老解放区要支援和帮助外线作战的军队，一是从物资上兵员上帮助他们；二是给他们输送干部，有了干部，可以加强新解放区的建设，可以组织无数武工队、游击队在我们主力周围，到处打击敌人，使我们的部队由流动变成相对的固定^[1]。

1947年12月，叶剑英从后委驻地出发，西渡黄河，到达陕北米脂县杨家沟，出席了中共中央工作会议。会议分为政治、军事、土地改革小组，讨论研究当前形势和党的政策。叶剑英同任弼时一起，主持了土地改革小组的讨论。在12月25日至28日的正式会议上，讨论和通过了毛泽东关于《目前形势和我们的任务》的书面报告。1948年1月，叶剑英从陕北回到后委，立即向全体干部传达中央工作会议精神，组织学习文件。接着，根据中共中央指示，领导进行了纠正临县土改中“左”倾错误的工作。

1948年4、5月间，中共中央和中央后委先后到达河北省平山县西柏坡村，同中央工委会合。此后，叶剑英奉命到石家庄附近的南新城创办华北军政大学，任校长兼政治委员，萧克、朱良才分别任副校长、副政委。

叶剑英根据中共中央、毛泽东的指示，提出：华北军大的教育，应该为党中央的战略方针服务，培养成千成万政治上坚定，能掌握与运用毛泽东军事思想，进行正规建军、正规作战的军政干部，以适应形势发展的需要^[1]。

办好学校，关键在教员。建校初期，学校的教员是从其它几个学校合并来的，能够讲课的只有三十多人，而学员却有八个大队、三个直属队。按教学单位计算，教员人数远远不够。为解决这一难题，叶剑英根据列宁十月革命成功后，利用沙俄军官创办陆军大学的经验和红军时期学校解决教员的办法，派人四处“招贤”，把那些从敌人营垒中过来的有真才实学的人请来任教。经过各方面的努力，很快在华北军大集中了二三百名受过军事学校教育、具有军事技术专长的旧军官，充实教学队伍，并加强对他们的团结、改造。在党组织的教育下，这批新教员的政治思想水平、教学能力不断提高，为学校教学工作做出了积极的贡献。

缺乏教材，是学校遇到的又一大难题。叶剑英主张把能收集到的国内外军事学校的基本教材集中起来作参考，按照华北军大的教学目的，由学校组织力量，自己编写。在编写战术教材过程中，他和编写人员一起研究吸收各战略区的作战经验，使教材的内容具体充实，更符合于实战的要求。经过半年的努力，全校有计划地编写了三十多种通俗易懂的军事教材和二十余种政治教材，为全校统一教学内容，打下了良好的基础。

叶剑英根据中共中央的指示精神和战争形势发展的需要，强调进行“十大军事原则”的教育。在战术上，要进行攻坚战、山地战、水网战的训练，并强调各兵种合同战术的教育。在技术上，着重训练炮兵和工兵，炮兵教育的重点是山炮，工兵教育以爆破和架桥为主，其次，进行坑道作业与筑城训练。政治教育的内容，除学习马列主义基本理论、中国革命与中国共产党等专门课程外，特别强调加强党的政策教育。

为了提高教育质量，叶剑英大力倡导教学民主。他经过调查，把整个教学过程概括为教学准备、教学实施、教学检查三个阶段，要求教员在每个阶段，都要认真听取学员的意见，同时听取其他教员的意见。教学中要多采取启发诱导、讨论等方式，教学相长，共同提高。

叶剑英十分重视学校的后勤保障工作。他说：“物质保障用之于人，要保证身体健康；用之于工作，要保证教学需要。”^[2] 他领导学校建立了教材室和印刷厂，为教材印刷和器材供应创造了条件；建立了生产基地，开展农副业生产，改善教职员工的生活；还亲自过问、解决学员家属来队在住房和吃饭方面的困难。这一切，有力地保证了教学任务的完成。

[1]　《叶参谋长在土地会议上的报告》（1947年9月10日），陕西省档案馆资料。
[1]　转引自《华北军大一周年纪念特辑》。
[2]　转引自《校委扩大会议记录》，军委档案馆资料。

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