国民党一大后，廖仲恺担任工人部部长，以后又兼任农民部部长。在国民党人中，廖仲恺“是首先执行工农政策的一个人，极力扶助工农运动的奋进，虽然经过很多的困难，受了很多的诬蔑，仍然行之不止。”^[4]

1924年2月20日，廖仲恺主持国民党中央执行委员会第七次会议，作出了“调查工人的经济状况，研究其斗争方法，并在罢工和抵制之类的活动中指导工作运动的决定”。在廖仲恺和共产党人的努力下，广州工人代表会于5月1日成立，廖仲恺担任代表会主席。5月9日，廖仲恺以工人代表会主席身份率代表200人发出支援江门油业工人通电，要求“严惩江门油业东行及商团，以为惨杀劳工者戒”，并作出“电请国民革命政府，保护工人，成立工团军，以保工人行动之自由”^[1] 的决定。接着，廖仲恺在共产党人的帮助下，着手组织各地工团军。

林伯渠担任农民部部长后，提请国民党中央执行委员会设立农民运动讲习所，廖仲恺给予大力支持。农讲所办起来后，廖仲恺给学员讲了《农民运动所当注意之要点》等课程。第二届农讲所开学后，廖仲恺指示当时担任主任的罗绮园（共产党员）：“广州的工会已经组织了工团军，你们也把农讲所学生组成农民自卫军模范队。”广东革命政府统辖下的各军情况都很复杂，廖仲恺知道“骄兵悍将的拥护，终于不可靠，他要以创造党军（黄埔军）的力量，来创造人民自卫的武力”^[2]。在廖仲恺和共产党的努力下，工人运动讲习所和农讲所组织起来的工团军、农民自卫军模范队，成为坚决拥护广东革命政府的力量。1924年8月，商团罢市时，廖仲恺派到广东省省长公署驻扎、保卫省长公署的，就是这批工团军、农民自卫军模范队和黄埔学生军。

1924年7月24日，廖仲恺以广东省省长名义发布了《为协助组织农会致广东各县令》。这是中国历史上第一个提倡农民自卫、保护农民协会的政府法规。命令要求各县政府“诱掖当地农民，组织农民协会及农团军，实行自卫。”8月，廖仲恺到香山九区大黄圃参加了有万余人出席的农民代表大会，并发表演说，指出：“人民没有组织，就没有力量，好像一支小竹，一手便可打断了。如果把它捆成一大把组织起来，那就任你用刀来斩也难斩断呵！所以组织就是力量。”“这个农民协会，就是我拿来救你们的救生圈。我现在抛出来救你们了，你们要从速起来接受！”“有了这个农会，那就你们一切痛苦都可以拿团体的力量直接去同县长、省长、大元帅交涉了，解决了。”^[3] 廖仲恺还经常教育各县县长，要支持农民协会，例如“蔡鹤朋到广宁当县长时，廖仲恺曾经同他谈过保护农民的话。”^[4]

廖仲恺接林伯渠兼任农民部部长后，更是处处保护农民利益，竭力扶助农民运动。

粤军第一师师长林树巍要求廖仲恺发四万发子弹。廖仲恺说：“可以，但是你要帮助东莞、宝安的农民运动发展。把以前无辜拘捕去的农民放了。”林树巍的旅长谭启秀在宝安勾结土豪劣绅摧残农会，共产党员罗绮园发动省农民协会通电尽数其罪。有一次开会的时候，林树巍对罗大发牢骚，廖仲恺说：“你约束好部下，农会不会来攻击你的。你不能怪农会。”粤军团长蒋光鼐在香山县执行任务时，应当地农会的要求，收缴了勾结土匪的警备司令吴泽理所部的枪械，罗绮园将此事报告廖仲恺，廖仲恺即提议军事委员会去电嘉奖蒋光鼐。驻扎番禺的王天任师所部抓走了三个农会会员，并扬言必须用钱财来索人。廖仲恺得知此事，立即派出农民部特派员前往番禺交涉，他还亲自写信给王天任，说：“本部为保护农民计，必不任令徐、李、何三人受不法军队之鱼肉，此事尊处如何处置，请于三日内作复。倘逾期不复，本部当取积极办法。贵部既隶属锡卿（卢锡卿，时任军长。——引者），弟为锡卿名誉计，决不许其蛮横至此也。”^[1] 这封信去后不到两日，三位农友即恢复了自由。广州市郊第一区农会执行委员长林宝宸，因反对郊区税局加抽禾税，被民团用驳壳枪打死。郊区农民都说民团头子、税局局长彭础立神通广大，做过广州商会会长，又是廖仲恺的亲戚（妹夫的妹夫），农会自认吃亏就是了。廖仲恺立即写信给当时的省长胡汉民：“拟请政府先将彭、苏（苏为副局长、副团长——引者）两人扣留，令其交出凶手，并将该两堡联团局查封，以为白昼任意杀人、阻碍农民运动者戒。”^[2] 此信发出后，广东省署扣留了彭、苏两人。廖仲恺的妹妹跑到他家，哭着要兄长不可难为础立。廖仲恺告诉她，只有础立交出凶手，并答应郊区农会的条件，才能放他。结果彭只得交出凶手，并答应了农会提出的赔偿条件。

1924年底，广宁县农会发出了《减租宣言》和《给田主的一封信》，决定将原租额减四成，并声明用农民武装来保卫减租斗争。广宁县地主立即成立了“保乡大会”、“业主维持会”，并购买枪支弹药，妄图以武力镇压农会的减租运动。面对截然不同的两种报告，国民党内一些人纷纷指责广宁县农民，而“此时只有廖先生屹立着，只洞见一切土豪劣绅的心肠。”^[3] 他立即调大元帅府铁甲车队一连，前往支援广宁农民；怕兵力不够，两天后又调大元帅府卫士队前往广宁，并从黄埔军校调连级党代表九人，分任农民军的指挥官。大元帅府卫士队长卢振柳到广宁后，竟然转到地主方面，他在给廖仲恺的报告中，说地主的炮楼内有许多国民党的老同志，不要攻打，并且下令停战五天，提出所谓“和平解决”，禁止农民带枪放哨。彭湃为此专程赶回广州，向廖仲恺揭露卢振柳种种破坏农民运动的行径。廖仲恺立即以大元帅名义下了几道命令：要求卫士队长卢振柳着即回省报告，所有前方卫士队长职务暂由卫士队第一连连长谢星继代理”；“着替代卫士队长职务谢星继、卫士队党代表廖乾五、中国国民党农民部代表彭湃，共同组织军事委员会，绥缉上一切军事动作悉由该委员会决定，指挥卫士队铁甲车队行之。”

命令到达广宁，农民欢声雷动，军威大振。不几天，地主劣绅预料死亡日近，遂举白旗投降，表示愿意解除武装，赔偿损失，承认减租。广宁农民减租斗争的胜利，是广东革命政府第一次派军队帮助农军的伟大创举。

[4]　《廖仲恺先生与工农政策》，《刘少奇选集》（上卷），人民出版社1981年版，第5页。
[1]　《双清文集》（上卷）第638—639页。
[2]　罗绮园：《回忆》，《农民运动》第4、5期合刊，1926年8月。
[3]　《双清文集》（上卷）第706页。
[4]　《广东农民运动报告》（1926年10月）。
[1]　《双清文集》（上卷）第727、728页。
[2]　《双清文集》（上卷）第727、728页。
[3]　罗绮园：《回忆》。

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