1930年7月，方志敏按照党的决定，留在中心苏区，筹备召开赣东北特区工农代表大会，从事苏维埃政权建设和扩大红军、支援前线的工作。

方志敏认定，“只有苏维埃才能救中国”^[1]，“苏维埃政府可以说是世界上最高的德漠克西（即民主）的政府，也是最得群众的拥护和爱戴的强有力的政府”^[2]。他以极大的热诚和努力，投入到苏维埃政府的各项建设中去，进行了许多创造性的工作。

1930年8月1日，方志敏在弋阳芳家墩主持召开了赣东北第一次工农代表大会，300多人出席会议。大会选举产生了江西东北革命委员会，方志敏当选为革命委员会主席。

9月9日至15日，赣东北特委在万年县富林召开扩大会议，将党、政、工、团合并，成立赣东北行动委员会，由唐在刚任书记。并作出红十军向九江进军的决议。

11月中旬，赣东北行委在乐平湾头李家召开了扩大会，中央特派员涂振农传达了党的六届三中全会精神，决定停止执行“立三路线”。会上，根据方志敏的意见，采取了下列措施：在军事上，调红十军回中央苏区，将约有3万人的红军缩编为八十一、八十二、八十三3个主力团，共4000人，实行一人一枪的正规编制；新兵回到农村，作为赤卫队骨干；闽北独立团返回闽北；扩大地方武装，各县恢复独立营（团），各乡成立5到10支枪的游击队，配合主力打击敌人。在党群工作上，取消行动委员会，恢复党的特委和青年团、工会、妇女会等组织。在政府工作上，纠正某些地方政权组织脱离群众的现象，密切政府和群众的关系；清除混入基层政权的阶级异己分子，改选区乡领导班子。赣东北革命委员会改为赣东北特区苏维埃政府，并以葛源为驻地。方志敏仍为苏维埃政府主席。

接着，方志敏在乐平众埠街主持召开了赣东北雇农代表会，出席大会的有乐平、弋阳、横峰、万年、波阳、贵溪、余江、德兴、上饶、都昌、浮梁、余干、东乡13个县的3000多名代表。会上，方志敏号召全体军民紧急动员起来，粉碎敌人的反革命围剿。

11月下旬，方志敏、周建屏率红军主力，在万年县朱仙桥歼敌150多人，俘敌40多人，缴获各种武器200多件，给了胡祖玉师当头一棒。12月18日，红军攻克上饶县城，歼敌500多人，缴枪500多条，粉碎了上饶、玉山、广丰、铅山、横峰5县靖卫团在上饶等地的“清乡”。当时的江西《民国日报》刊登消息说：“是役，上、玉、广、横各县自卫武力，丧失净尽，难以恢复。县长化装逃跑，现仍住常山旅次，不敢回县……”22日，红军以迅雷不及掩耳之势，直取铅山河口镇，俘敌380多人，缴获步枪800多支，机枪4挺，迫击炮4门。随后，红军主力又占领了弋阳县城，在七星尖歼敌300多人。与此同时，德兴、贵溪独立营和赤卫队等地方武装，也袭击了进驻的反动军队，迫使白军退出苏区，取得了第一次反“围剿”的胜利。

1931年春，苏区形势比较稳定，方志敏提出苏区要“进攻的巩固，巩固的扩大”^[1]，并以极大的努力领导了苏区的各项建设事业。他深入弋阳、贵溪、万年、余江等苏区农村巡视了20多天，根据调查的材料，亲自起草了《各级苏维埃工作条例》，明确规定“要建立巡视制度”，“各级苏维埃要以三分之二的人经常出去巡视，三分之一的人留在机关负责全部领导工作”，“到各地巡视的人，出去与回来的时间要大致相同。出去要带一两个新同志去学习，工作完毕要带一两个积极勇敢有学习精神的新同志回来”，“发现某一个政府或某一个部门的工作薄弱，即组织最忠实积极的同志为突击队，临时去增加其力量，至将该政府或部门的工作整理强健为止……”当时在瑞金中央政府工作的谢觉哉对方志敏提出的这种巡视工作制度，给予了很高的评价：“第二次全国苏维埃代表大会的时候，德兴县一个同志告诉我，德兴县苏维埃13个干部，经常只有一个或两个守机关，处理日常事务，其余的都出发在一定的区乡工作。工作一个时期，都回到县里汇报，讨论作出下一个时期的工作计划，又都出发去原地工作。这样，人民的意见和政府的决定交织在一起，政府工作人员和人民也交织在一起，工作的效率很高，不仅在敌人的残酷进攻下能打胜仗，而且在极艰苦的情况下能把人民的生活提高。”谢觉哉还赞扬方志敏撰写的文件“都是用农民易懂的字句，写出人们的情绪和确实可行的办法，以解决当前的困难问题，指出奋斗的光明远景”，“是整工作人员官僚主义的一副圣药”。由于方志敏的言传身教，苏区干部养成了关心群众、艰苦奋斗、全心全意为人民的优良作风。

3月6日至8日，方志敏在葛源主持召开了赣东北特区第二次工农兵代表大会，正式成立赣东北特区苏维埃政府。方志敏继任苏维埃政府主席。大会通过了土地法、婚姻法、惩治反革命条例、组织法及施政大纲等文件。随后，政府设立了土地、财政、劳动、军事、文化、卫生、粮食、内务、工农检查九个部和政治保卫局，直辖弋阳、横峰、贵溪、玉山、余江、余干、乐平、万年和闽北的上饶、广丰、铅山、崇安等县。创办了《工农报》、《红色东北》、《团的建设》和《列宁青年周报》等报刊。在经济建设方面，大力发展农业生产，组织农民修堤筑坝，兴建水利设施，组织互助合作；创办了煤矿、铁矿、木炭厂、锅炉厂、铁砂厂、炼铁厂、兵工厂、地雷厂、樟脑厂、造纸厂、硝盐厂、制糖厂、榨油厂、硫磺厂、印刷厂、染布厂、被服厂、制鞋厂、石灰厂、农具厂等工业。毛泽东在第二次全国工农代表大会上赞扬说：“在闽浙赣边区方面，有些当地从来就缺乏的工业，例如造纸、织布、制糖等，现在居然发展起来了，并且取得了成效。他们为了解决食盐的缺乏，进行了硝盐的制造。”^[1] 苏区还创办了银行，发行了红币，群众集资办起了消费合作社、红色饭店，设立了对外贸易局，在信江流域的上饶、横峰和乐安河流域的德兴，设立了三个船舶检查局，征收货物税。苏区还建有夜校、列宁小学、列宁师范、工农剧团、红军总医院、分院等文教卫生事业。赣东北苏区政权建设和经济建设的发展，赢得了苏区人民的高度赞扬和歌唱：

从前开口唱山歌，没有甜歌唱苦歌；如今开口唱山歌，苦尽甜来山歌多。穷人翻身山歌多，唱了一歌又一歌；唱了恩人方志敏，再唱共产胜利歌。

1931年3月，蒋介石调集20万兵力向中央苏区发动了第二次反革命“围剿”，并派第五十五师、十八师五十二旅和浙江保安师第四团等进攻赣东北苏区。中央决定，由方志敏代理红十军政委工作，加强军队建设，粉碎敌人的反革命“围剿”。红十军在方志敏、周建屏的领导下，在葛源进行了为期一周的整训，提高了战斗力。4月11日，驻贵溪县周坊乡之敌十八师的一个团，派出一个连在丁家坊抢粮。方志敏、周建屏率八十一团打了一个漂亮的伏击战，歼敌40多人，缴枪40多条；当晚，方志敏估计敌人会把伤员送往贵溪城里，便决定将部队转移到敌人的必经之地苟源里伏击，又俘敌30多人；其后，八十一团转移到余江鹤岭，兵分两路夹攻敌人，歼敌一个连，逼使敌军撤出贵溪周坊。周坊重新回到了人民手中。这就是赣东北人民传颂至今的、方志敏亲自指挥的“三日三战，三战三捷”。

4月下旬，闽北苏区形势十分危急。方志敏接到闽北求援报告后，立即率红十军向闽北出发。4月27日，红十军途经铅山县石塘街，消灭了盘踞在这里的任老汉靖卫团。4月30日，红军登上武夷山的温林关，同闽北独立团会师。经过一天两晚的战斗，歼灭了驻守在福建崇安通往江西交通要道长涧源的卢兴邦部一个连，收复了闽北分区机关驻地车盘和坑口。5月初，红军乘胜追击，击溃了驻在黄柏、谷前的敌军和靖卫团，直取闽北重镇赤石街。赤石街一面临河，三面是两丈多高的围墙，守敌福建陆战队还修造了8个碉楼。红军组织了敢死队，发起强攻，激战3个多小时，终于越过围墙，夺取了赤石街。歼敌一个团和一个营，没收了一部分土豪劣绅的财产，缴获银元20万块，黄金2000多两。这是红军入闽作战后一次重大的胜利。在赤石街战斗中，我军伤亡70多人，八十三团政委李新汉（胡烈）不幸中弹牺牲。

方志敏离开闽北时，将缴获的枪支全部留给了闽北分区，并从红十军中留下一个英勇善战的特务营，充实闽北独立团，还帮助闽北分区检查布置了工作。方志敏后来回忆说：“红十军这次进闽北，除军事上得到胜利，打了11仗，仗仗皆胜，建立红十军在闽北的军威外，主要的，还是这次的胜利，奠定了闽北苏维埃和红军向前发展的基础，这是政治上的一个极可宝贵的收获。”^[1]

5月中旬，方志敏考虑到进军闽北的任务已经完成，决定回师赣东北。红十军从武夷山出毛竹关，急行军200余里，直至上饶沙溪，强渡信江，抵达横峰何家坝，痛击企图偷袭葛源的敌军第九师的一个团，接着又在弋阳冷水坞击溃敌军五十五师的一个营。5月13日，方志敏率红十军凯旋而归，宣告了敌人第二次反革命“围剿”的破产。

自从1929年10月赣东北成立信江苏维埃政府以来，在方志敏的领导下，苏区人民经过一年多的浴血奋战，不断地向东、南、北三面拓展，到1931年5月已横跨闽、浙、皖、赣4省，拥有52个县，加上游击区，人口达2000多万，进入了全盛时期。对此，毛泽东早在1930年1月就给予了肯定：“……而朱德毛泽东式、方志敏式之有根据地的，有计划地建设政权的，深入土地革命的，扩大人民武装的路线是经由乡赤卫队、区赤卫大队、县赤卫总队、地方红军直至正规红军这样一套办法的，政权发展是波浪式地向前扩大的，等等的政策，无疑义地是正确的。”^[2] 在1931年11月中华苏维埃第一次全国代表大会上，毛泽东给予赣东北苏维埃的各项成就以很高评价，并授予红十军一面奖旗，奖给功勋卓著的方志敏一枚红旗勋章。方志敏当选为中华苏维埃共和国临时中央政府执行委员会委员。

[1]　《方志敏文集》第267—268，64，85页。
[2]　《方志敏文集》第267—268，64，85页。
[1]　《赣东北特委通告》第八号。
[1]　《毛泽东选集》合订本，第117页。
[1]　《方志敏文集》第69、70页。
[2]　《毛泽东选集》第二版第一卷第98页。

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