1930年10月，杨虎城率十七路军入关，任陕西省政府主席、潼关行营主任，以“共建新西北”电邀杜斌丞由北平回陕，任命杜为陕西省政府高级参议、陕西清乡总局副局长职务；任命南汉宸为省政府秘书长。

这时，蒋介石坚持其反动政策，调动大军，对南方的革命根据地发动“围剿”；同时，加强对地方异己势力和主张抗日爱国军队的控制和分化瓦解。杨虎城感到十分苦恼，问计于杜。

杜斌丞分析了当时的形势，明确指出：十七路军要励精图治，有所作为，要防止蒋介石的控制，抵御蒋介石吞并异己的阴谋，必须实行西北大联合。杜斌丞说：“一个杨虎城，一支十七路军，斗不过蒋介石，迟早要被吃掉；只有西北大联合，进而促进南北大联合，才能对付蒋介石。”^[1] 这就是后来广为传说的所谓“大西北主义”。用杜斌丞的话说，这些主张就是：“回汉一家，陕甘一体，打通新疆，结好苏联，夫然后乃能建设西北，巩固西北，并以之抵御日寇也。”^[2] 他还形象地说这是“打开后门”（联合苏联）和“关住前门”（拒蒋介石于潼关之外）的政策^[3]。

杜斌丞的西北大联合主张，是包括共产党领导下的革命力量和西北反对蒋介石独裁统治的地方势力的大联合。他首先重视的是共产党所领导的革命力量。在他回陕后，通过刘志丹、谢子长、霍世杰、史唯然等共产党员和党组织经常联系。他介绍霍世杰担任清乡局视察员，便利了霍秘密进行党的活动。他安置和资助了许多共产党员和进步青年就业或入学。1930年9月，刘澜涛、张德生在绥德被捕。杜斌丞到西安后，委托即将赴绥德上任的县长高望之，设法释放。刘、张于1931年 2月17日（农历正月初一）出狱。1931年春，刘志丹在甘肃军阀苏雨生部搞兵运工作（名义任苏部团长），在旬邑职田镇，筹募粮款，准备起义。豪绅刘日新抗粮不交，上吊自杀。当地豪绅和国民党当局煽动苏雨生逮捕了刘志丹，声言要杀害他。消息传到西安，杜斌丞十分关心，立即叫苏旅驻西安办事处处长谷莲芳去彬县，转达他的话：“刘志丹是我的学生，你们能合作就合作，不能合作就各走各的路。扣押他干什么？”^[1] 接着，他又和南汉宸商议，由省政府发出释放刘志丹的公函。7月间，杜斌丞赴甘肃路过彬县，亲自督促释放了刘志丹。刘志丹出狱后，杜斌丞支持他闹革命，并送给手枪二支，大洋200元。

1931年初冬，晋西游击队和刘志丹领导的革命武装会合，在桥山一带活动。天气渐冷，队员缺少棉衣，难以过冬。游击队利用刘志丹当时还在陇东军阀陈珪璋部挂有十一旅旅长酌名义，派马云泽到平凉向陈交涉领取军服。马到平凉后，得悉杜斌丞也到平凉，立即前往拜会，陈述游击队缺子弹、缺冬衣的困难情况，请杜老师设法帮助。杜斌丞立即把他准备送给石子俊旅的几箱冲锋枪子弹和手枪子弹交给马云泽，并帮助马云泽弄到了一些服装和银元，解决了游击队燃眉之急。

杜斌丞是“大西北主义”的倡议者，也是最坚决的推行者。他不畏艰险，不辞劳苦，八个月中先后三次往返奔波于西安、兰州之间。

当时，蒋介石企图利用甘肃、宁夏回族地方势力，控制甘肃局面，先后任命马鸿宾代理甘肃省政府主席兼新编第七师师长，雷中田为新编第八师师长，同时派马文车、谭克敏、严尔艾和杨劲支四人以行政院视察员名义入甘，为控制西北作准备。杨虎城识破蒋介石的阴谋，筹谋对策。杜斌丞提出先下手为强，加速实行“大西北主义”计划的步伐，联合甘、宁回汉实力人物，扩大兵力，打通新疆、开发西北的对策。杨虎城乃派赵晚江以潼关行营代表名义入甘，进行联络活动。不料赵到兰州与雷中田勾结，另作图谋，杨、杜的计划未能实现。6月，雷中田、马文车突然举行兵变，新编第七师被缴械，马鸿宾被囚，马文车做甘肃省政府主席，雷中田掌管军事。

1931年7月中旬，杜斌丞奉杨虎城之命，以潼关行营高级参议身份代表杨首次去甘肃，调查雷、马事变真相和甘肃的局势。当时甘肃局势极为复杂，地方大小军阀各自为政，就地筹款，扩充兵力。驻兰州和定西一带的是雷中田部，陈珪璋部据陇东，鲁大昌部据洮岷，马廷贤部据陇南天水，黄德贵部据海固，马仲英部据河西，马步芳部据西宁。杜斌丞入甘先与平凉之陈硅璋、固原的李贵清、静宁之石英秀会晤。到兰州接见了驻靖远的王子元和鲁大昌的代表，并乘马去临洮与鲁大昌会晤。西宁的马步芳亦派代来兰接洽。他开诚布公地说明各民族团结、安定地方共同开发西北的重大意义。各方颇为感动，表示愿意服从潼关行营杨主任的指挥。杜斌丞对驻酒泉之新三十六师马仲英特别注意，认为该部是打开新疆局面的一支重要力量，进行了多方面的工作。杜斌丞在兰州还和主管民政、财政、教育、建设的负责人以及知名人士张维、水梓诸人洽谈，颇受各方重视。杜斌丞全面掌握了甘肃的情况，并同各方面建立了广泛的联系。对雷中田，杜斌丞恳切地向他剖析形势，晓以利害，勖以大义，劝其让出兰州由潼关行营派军接防，雷仗其兵多势众，不听劝诫。杜斌丞觉察到雷中田与部下旅长高振邦之间不和，遂许高为新八师师长，以分化削弱其实力。但雷中田控制甚严，事件和平解决尚不可能，且吴佩孚又将趁机前来兰州活动。杜斌丞断定甘局非以武力解决不可，遂克服重重险阻，离兰返陕。杜斌丞此次入甘的随员有秘书姬伯勋、崔焕九，警卫员高如华（高波）、曹宏北、刘作霖，还有靖任秋（潼关行营参谋主任）、史翰园（参谋）和马豫章（准备去兰州留下工作的）等人。这些人都是共产党员或进步人士。

同年11月，杨虎城派十七师师长孙蔚如以潼关行营参谋长名义率部入甘。杜斌丞于月初先行出发，在平凉半月，为进军作好联络和准备工作。孙蔚如率军到来，杜以高级参议身份随军进取兰州，分理政务，这是他第二次入甘。由于上次入甘活动和多方面建立了关系，陈珪璋等都表示脱离雷中田，响应陕军。石英秀、王子元等旅协助孙部在会宁、定西两个战役中击溃雷中田，雷经陇南逃往四川。12月初，十七师占领兰州，吴佩孚与马文车仓皇渡过黄河，向宁夏方向逃走。12月18日，南京国民政府任命孙蔚如为甘肃宣慰使，暂时兼理民政。杜斌丞任宣慰使署秘书长，襄理政务。此一阶段繁巨的政务多由杜斌丞承办。杜斌丞此次入甘的随员有姬伯勋、王伯恭、高如华、刘作霖、常翔峰、王廷臣等。谢子长、高岗同车至平凉。

蒋介石对杨虎城、杜斌丞积极开展西北大联合的活动十分惊恐，极力阻挠破坏，对杨虎城一再提请任命孙蔚如为甘肃省政府主席的报告不予批准，并免去了杨虎城潼关行营主任职，改任西安绥靖公署主任，以限制他在西北的活动。蒋、杨间的矛盾日益明显。此外，根据国内外军事形势，杜斌丞拟定一个方案：“暂让出陕西于蒋，以安其西顾之心。十七路军指挥部移驻兰州，由孙蔚如率十七师走新疆，并分兵宁（夏）、青（海），即跨四省，整理训练，可为他日革命根据地。”^[1]1932年初，杜携此方案回陕，同杨虎城磋商。与杜同车回陕的有马子静（时任石子俊旅参谋长）等共产党员。

杜斌丞在西安只住数日即返兰州，这是他为开发大西北第三次入甘。杜斌丞的方案因种种缘故未能实现，但“斌丞之宏图远略于斯可见”^[2]。在杜斌丞回陕之际，孙部杨渠统在兰州借故杀害了陈硅璋，引起甘局一时动荡，陇东形势混乱。杜斌丞在西安闻讯，十分惊异，当即询问杨虎城：“是什么人的主意？”他认为“过莫大于失人心，失此一着，全盘皆输”，甚为不安。杨虎城解释说：“蔚如来电，只简单说了两句，好像陈珪璋没有多大罪过。孙蔚如向我引咎。我平日约束部下不严，也只能自责。”为此，杜斌丞立即由西安赶到平凉，派段真卿、马锡武等分赴陇东各部安抚陈部，平息动乱，另派杨瑞霆等赴陇南向鲁大昌等部作解释，从而稳定了甘肃的局势。

杜斌丞每次去甘肃总是带一批共产党员、进步青年和比较开明的人士前往，到兰州后就分派他们参加各方面的工作。如先去的共产党员邬逸民、马豫章、吴景敖、薛瑞青等，安置在省政府机关担任重要职务。邬逸民是浙江人，经杜润滋介绍充任杜斌丞的机要秘书。进步人士杜立亭带一批共产党员、进步青年赴任酒泉行政专员并兼马仲英部的联络代表。

1932年4月，谢子长到兰州，和杜斌丞深谈有关西北大联合和积极进取新疆与苏联建立联系等问题。杜斌丞引介谢子长和邓宝珊会面，对反蒋抗日、进取新疆和联合苏联等问题进行了交谈。杜斌丞把联合起来，进取新疆，联合苏联的共同目标，叫做“殊途同归”。邓宝珊还当面送给谢子长手枪两支、子弹百粒。当时，杜斌丞的长子杜鸿范（黄埔四期学生）在王子元旅任连长。孙蔚如、邓宝珊有意提升杜鸿范为营长，批给王子元旅步枪200支、子弹若干。谢子长、杜润滋鼓动杜鸿范把在兰州领到的枪弹，用皮筏子从黄河运到水泉一带上岸，与张东皎会合，准备举行兵暴。杜斌丞曾对谢子长当面表示，对在旧军队中无把握地组织兵变的举动不赞成。他用“神木兵变”为例，说：你们拉垮了高志清的手枪连，等于帮了井岳秀的忙，高志清被迫出走，兵变拉出去的好枪好马被张家父子（张鸿儒、张廷芝）夺走，是很不合算的。但是杜斌丞对杜鸿范参加这次兵暴，不但不加干涉，还允许带走他身边的自来得手枪三支和仅有的三支花筒手提机枪。杜鸿范还把他父亲四个副官身上的手枪子弹也带去大半。靖远兵暴失败后，兰州谣传杜鸿范阵亡的消息，许多同志的心情沉重，并为杜老的健康担心，而杜斌丞却态度自若。几天后证实阵亡的是杜聿厚，杜鸿范的手部受轻伤，已赴西安治疗，大家才放心^[1]。

蒋介石进一步向杨虎城施加压力，破坏杨的西北大联合计划，蒋介石得手甘肃后，对杜斌丞封官许愿，尽力拉拢，杜斌丞嗤之以鼻，拂袖而去。邵力子接任甘肃省政府主席后，一再挽留杜斌丞，并在很长一段时间内保留杜的省政府秘书长名义。杜斌丞婉辞谢绝，称病回陕。

[1]　马文瑞、刘澜波、王炳南、孔从洲、常黎夫：《中国共产党的忠实朋友杜斌丞》。
[2]　《杜斌丞先生事略》，1948年4月3日延安《群众日报》。
[3]　马文瑞、刘澜波、王炳南、孔从洲、常黎夫：《中国共产党的忠实朋友杜斌丞》。
[1]　杜理丞：《记先兄杜斌丞烈士》。
[1]　孙蔚如：《杜斌丞先生历史数事》。
[2]　孙蔚如：《杜斌丞先生历史数事》。

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