主要是对内管制过多，对外保护过严。制度主要包括国内经济管理政策和对外贸易政策两个方面。对内管理方面，独立以后，印度建立了混合经济模式。这种混合经济体制的基本特征是计划经济，国家意志处于经济决策的中心，国家通常以法律的形式来规范经济生活。换言之，政府要对经济进行管制，而不是发挥市场调节的作用。1951年印度就颁布了《工业发展规则法案》，赋予政府以工业许可证为工具，达到规范产能和控制价格的目的。1956年又颁布《工业政策决议》，规定公共部门对一些工业具有垄断或控制权。1973年又公布《工业政策通告》，进一步扩大强制实行许可证的行业范围。许可证成为印度经济发展史上的一个巨大制度障碍，一方面限制了私营企业的活力与发展，另一方面造成工业发展的无效率并滋生大量腐败。

对外贸易方面，印度实行进口替代发展战略，实行严格的贸易保护政策。早在1951年，印度就推出了《公司法》，限制英国公司在印度的运营。此后，随着工业体系的逐步建立，印度更加强调保护民族工商业，凡自己能够生产的工业品均不准进口，外援逐年减少，工业自给率达80%以上。1969年颁布《垄断与限制性贸易行为法》，进一步对大资本(包括外国企业)进行控制。1973年颁布的外汇条例规定：在印度的外资私人企业必须与印度合营，外国资本一般不得超过40%的股份。但国家优先发展的19种化工业和高科技工业外资可持股51%—74%。印度政府还规定，外资企业投资必须同时转让技术，印方有权将转让的技术再横向转让。此条例规定发布后，一些外企被勒令关闭或撤离。1978—1979年，外国跨国公司由540家下降至358家。在贸易领域，印度实行高关税和进出口许可证政策，关税比例一度超过300%。关系国计民生的产品(如钢铁、石油、肥料)进口被国有企业垄断。政府建立技术发展总局，对商品进口实施管理，每年公布进口品清单。1982年，限制进口的产品又按照限制程度细分为四类。1991年开放前进出口商品总额仅415亿美元，与中国改革开放初期的数字持平，远低于中国同期的1154亿美元。贸易开放度仅15.7%，而中国同期为38.2%。僵化的管理制度使印度制造业严重违背市场规律，增加了发展和改革的难度。

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