农业是人类社会发展的基础，是国民经济发展的基础。农业现代化，即从传统农业向与工业文明相适应的现代农业的转化，不仅是现代化进程中一个不可或缺的重要组成部分，而且影响甚至决定着现代化进程的速度和质量以及最终目标的实现。正因为如此，经济学家普遍高度重视农业在一国现代化进程中的地位和作用。诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔就明确指出：“农业是整个古代世界的决定性的生产部门，现在它更是这样了。”从世界各国的历史来看，除了极少数国家外，大部分国家的经济发展与农业密切相关，农业的成败关系经济发展的成败，脱离了农业的发展，其他经济部门业很难取得持续发展。印度是最大的发展中国家之一，同时又是农业人口占大多数的农业大国，至今还有近70%的人口以农业为生。因此，农业在印度国民经济中具有重要作用，是印度整个国民经济的基础，农业的发展决定了印度整个国民经济的发展速度和发展质量。因此，印度农业的现代化进程对印度现代化目标的实现至关重要，具有决定性作用，格外引人注目。

其实，农业问题不仅仅是目前对印度实现现代化目标至关重要，回顾历史，粮食缺乏一直就是一个长期困扰印度、关系国家安全和社会稳定的重大问题。虽然印度发展农业的自然条件并不差，但由于长期遭受英国殖民者统治，殖民统治者只从自身利益出发，只顾眼前掠夺，而不可能从印度利益出发，不顾长远发展，导致印度农业发展极其落后，加上英国还从印度运出大量粮食，印度因此经常爆发大规模饥荒。在1946—1947年以前的40年间，印度的粮食产量只增长了12%，而与此同时人口却增长了40%以上，因而导致印度人均粮食获得量大幅度下降。^[1]1943年爆发的孟加拉大饥荒夺走了350万—400万人的生命，而宗主国英国面对饥荒却拒绝伸出援手，给印度人留下悲惨而深刻的记忆。印度独立前夕，盛产稻谷的缅甸又脱离了英属印度，这直接导致印度大米产量急剧下降，不得不依靠进口解决大米短缺问题。1947年印度终于获得国家独立，但在英国殖民者的操控下却不幸分裂为印度和巴基斯坦两个国家，两个粮食主产区旁遮普和信德又归属了巴基斯坦(这两个省至今仍然是巴基斯坦的粮食主产区)，这又使印度粮食生产面临严峻形势，印度不得不依靠大量进口小麦解决粮食短缺问题。因此，独立时，印度的农业情况非常糟糕，粮食生产形势非常严峻，饥饿时刻都在威胁着印度。加快发展农业、解决粮食问题是独立后印度政府面临的一个紧迫而又棘手的问题。印度独立领袖甘地在1946年的演讲中说：“对于饥民而言，上帝就是面包;独立印度政府的首要责任就是保证每个人都有面包吃。”

为改变印度农业的落后面貌，解决数亿人口的吃饭问题，印度政府采取了种种措施，取得了一定成效。总的来看，独立后的印度农业发展大体上可以分为三个阶段。第一阶段，从独立到60年代中期为制度改革阶段，核心内容是实行土地改革、合作社运动和乡村发展计划等;第二阶段，从60年代中期到90年代初期为技术改革阶段，核心内容是实行绿色革命;第三阶段，从90年代初期起至今，是综合发展阶段，核心是消除农村贫困和失业问题。三个阶段的内容以土地改革和绿色革命最为重要，取得的成果也最为明显，产生的影响也更为深远。下面我们将对这两个问题做重点阐述。

[1] Blyn　George，Indian　Agricultural　Trend（1891-1947），　Agricore　Publishing　House，　New　Delhi，　1966，　p.96.

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