一个国家的某种产业在一定时期内得到快速发展，原因必然是多方面的。其中，有三个方面因素最为关键：一是本国政府实行了相应的产业扶持政策，二是本国具备发展该产业的客观条件或比较优势，三是本国拥有发展该产业的历史文化传统，三者共同作用，才能推动某一产业快速发展。综合来看，印度服务业包括近些年来高科技产业能够得以快速发展主要就是这三个方面因素综合作用的结果。

第一，支持印度传统服务业持续发展的文化因素

印度自独立以来第三产业在国民经济中所占比重一直都高于第二产业，即使在尼赫鲁强调发展国营重工业和基础工业、迅速建立完整工业体系时期，第二产业的比重也没有超过第三产业，而以贸易宾馆饭店和社区社会个人服务为主要内容的传统服务业又一直是印度第三产业重要支撑力量，在上世纪90年代以前一直占第三产业产值的30%以上，最高达34%，即使后来比重逐渐下降，也仍占25%，仍是第三产业的重要支撑力量。印度的传统服务业如此发达与印度的宗教文化传统有密切关系。印度人普遍对服务业特别对个人和社会服务业有独特需求，是因为他们深受种姓制度的制约与等级观念的影响，认为体力劳动特别是脏活与重活应是低级种姓或贱民所为，高种姓(婆罗门、刹蒂利、吠舍)家庭以及中产阶级家庭一般都雇佣雇工(贱民、首陀罗)承担脏活重活，甚至要请专职驾车司机。因此，由于种姓制度的存在和影响，印度自古以来就是一个拥有明显社会分工体制的社会，什么样的人从事什么样的工作基本都是固定的，这种宗教文化传统使个人和社会服务业久经不衰，直接影响到今天印度服务业的发展。

第二，支持印度现代服务业迅速崛起的政策因素

上个世纪90年代以来，印度的通讯、银行、保险和企业商务等现代服务业迅速崛起，特别是信息产业发展迅速，印度企业在承接软件和其它服务业外包方面取得了令世人瞩目的成就。这里，我们对推动印度信息产业迅速发展的原因做重点分析。在推动印度信息产业迅速发展的诸多因素中，^[1]印度政府的政策支持是最重要因素。

早在1968年，印度电子委员会就发布报告，要求国家全面开发计算机设计和制造，力争在10年内实现中小型计算机的自给自足。同时，报告还阐述了发展中国家发展软件的重要性：“计算机系统只有配置了软件才神通广大，运用自如。软件就是商业、软件就是战略。如果计算机发展计划没有相应的软件开发计划配套，那简直就是蛮干。软件开发可以发包给其他组织，不仅需要知识型的熟练劳动力，而且本身还是劳动密集型的产业。像印度这样的国家，软件发展似乎具有更大的就业潜力。软件的附加值和出口潜力都很大。”^[2]

虽然印度政府很早就重视计算机发展，但总体而言，由于政府管制过多，发展比较缓慢。直到上个世纪80年代中期开始，印度信息产业才迎来发展的机遇。时任印度总理拉吉夫·甘地反复强调：“我们错过了工业革命那班车，但不能错过这第二班车，即电子革命或称计算机革命。我们必须紧跟这班车，追上并跳上去。”^[3]他提出，“科技兴国”是印度的基本国策，要振兴印度的电子信息产业。拉吉夫·甘地视电子工业为“国家的神经”，决心要“用电子和教育把印度带入21世纪”。^[4]1984年，甘地政府实施新政，把软件产业确认为支柱产业，并成立了专门的信息产业部，允许其获得投资补助和其他优惠。1984年11月19日，拉吉夫·甘地政府颁布了新的计算机政策。新政策明确把软件现场服务作为有效的出口策略。^[5]政策规定，除外资占40%以上的企业外，微型计算机向所有印度人开放，取消生产能力的限制，简化进口程序，降低关税。^[6]1986年，印度制定《计算机软件出口、软件发展和软件培训政策》，明确了印度软件产业发展战略目标，并对从事IT外销的企业给予特别的优惠政策。自此以后，印度政府陆续实施了一系列推动信息技术产业的政策，概括来说主要有以下几点：(1)　高度重视科研开发。信息产业是典型的高科技产业，没有发达的研发能力就不可能有发达的信息产业。为此，印度设立了专门的研究开发机构，并在全国设立信息中心，向民间开放政府实验室，把军事研究机构设备用于民用项目和商业项目开发。同时，印度政府还对信息技术研发实行政府财政扶持，既对具有重点和前沿学科的科研机构给予充足经费保障，同时又鼓励企业和社会对科研机构进行资助。(2)　实行软件技术园区计划。在这方面，印度政府重视长远规划，而不是只做一时热闹的表面文章，早在1991年就在班加罗尔创建了全国第一个计算机软件技术园区，其后又在全国各地建立了18个具有国际先进水平的软件技术园区，有1300多个海内外公司在这些园区内注册，园区主要的职能是为企业提供服务，而不是管制。同时，印度政府还对在园区内的企业实行税收优惠政策，对软件产业实施零关税、零流通税和零服务税，对从事该行业的企业所得税实行5年减免5年减半，再投资部分3年减免等。据有关资料显示，在印度发展服务外包的成本要比中国低30%左右，企业负担基本上是“零税赋”，这在相当大程度上形成了承接服务外包的成本优势。(3)　实行对外开放政策。印度一直对外资比较警惕，即使实行改革开放以后，很多领域仍然受到严格对保护，但在信息产业上，印度却是非常的开放。早在20世纪90年代，印度就加入了信息技术协议，在电信行业实行对外开放政策，大力引进外资，目前印度的电信业已经成为世界上最开放的电信市场，这是印度IT外包服务发达的重要因素之一。同时，印度还允许外国资本建立控股权50%—100%的独资软件企业，享有与印度企业同等待遇，以吸引国际软件巨头进入印度;还鼓励国内的信息与软件公司和国外公司合作，或者到国外去开办软件公司，并在外汇方面予以支持。(4)　注重人才培养。人才是一切发展的基础，任何国家和社会，没有充足的人才保证，一切都是空谈。印度政府高度重视计算机教育和人才培养，支持人才出国发展、回国服务，这成为印度信息产业快速发展的重要基础。这一点，后面我们将做进一步阐述。(5)　创造有利于软件业发展的法律环境。产权保护对于创新至关重要。只有严格的知识产权保护才能激励更多的人真正投向科研开发，才会产生出更多的创新性成果。如果创新性科研成果得不到产权保护而被随意侵犯，创新者得不到相应的回报，就会失去进一步创新的念头。很多人在分析美国的强国之路时，都把严格的知识产权保护作为美国崛起的一条重要经验。印度在发展信息产业过程中，高度重视知识产权保护，严格知识产权保护，严厉打击盗版活动，同时还制定《信息技术法》为发展电子商务提供法律保障，这一方面保护了本国相关企业的合法权益，另一方面也使软件外包企业建立了良好的国际信誉。(6)　创造并充分发挥机制优势。印度在发展信息产业的过程中，政府重视但不包办一切，而是充分发挥行业协会等中介组织的作用。全国软件和服务公司协会NASSCOM是印度IT软件和服务产业的一个非营利性组织，该组织拥有包括来自印度、美国、欧盟、日本以及中国的1100多家相关企业。其主要任务包括协调产业与政府的关系，推动产业规划与发展，促进人力资源开发，协调国内外合作等问题。作为印度信息技术产业团体和非营利机构，该协会在帮助印度成为全球外包行业基地中发挥了重要作用，主要体现在：与政府沟通，帮助进行产业规划，协调建设软件科技园，争取有利于软件发展的政策优惠;与WTO沟通，争取在世界贸易组织中的有利地位和条件;帮助企业与电讯行业谈判，争取低价格的优良服务，维护企业知识产权;与大学等机构沟通，开展人才培训，通过设立基金方式进行电脑知识的普及，特别是向贫穷落后地区推广;推动服务外包由后端办公服务等业务向金融、保险、软件开发与研究等领域发展。实践证明，良好的行业中介在印度信息产业发展中发挥了重要作用。

第三，支持印度信息产业快速发展的比较优势

近二十年来印度信息产业能够得以快速发展，除了实行一系列扶持政策外，和其他一些国家相比，印度所具有的比较优势也发挥了重要作用。这其中，印度所具有的语言优势和人力资本最为重要。

首先，在语言优势方面，由于长期受英国殖民统治，英语成为印度通用语言，在印度国民特别是知识分子中普及率很高，这使得印度在承接美国等英语国家的外包业务时，无论在语言沟通上还是在软件开发上都没有任何障碍，印度开发的软件可直接出口英语国家，不存在任何语言障碍。有分析据此认为，英语是印度在IT外包市场上战胜中国的法宝，而且在未来一段时间内，中国都不会在IT外包市场上超过印度，因为印度的英语水平比较高，而英语是国际IT行业的通用语言。而且印度还具有独特的区位优势，它与美国的时差使得跨国公司在美国的本部和在印度的分部的上班时间正好衔接，有利于进行全天候运作，迅速对市场作出反应，这一点是印度所独有的。

其次，前面我们已经指出，人才是做好一切事情的基础，没有人才，一切都是空谈。诺贝尔经济学奖得主西奥多·W·舒尔茨指出：人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要原因，人力资本是引起西方经济体经济产出差异的主要原因。^[7]另一位诺贝尔奖得主、著名经济学家保罗·萨缪尔森更是明确指出：一个国家可以购买最先进的通信设备、计算机、发电装置和超音速战斗机，但这些资本品只有那些有技术的、经过培训的劳工才能使用并使他们充分发挥效用。^[8]世界经济发展历史证明，如果没有相应水平的人力资本，引进的技术就不能真正转化为推动本国经济持续增长的动力，即使短时间内起到一定的刺激作用，也难以持续下去。因为这种增长只有量的增长，而没有质的变化，是一种无效率增长，迟早要爆发危机而中断增长。人才优势在印度信息产业发展中发挥了关键性作用。在人力资本方面，自从20世纪80年代中期提出“要用教育和电子革命把印度带入21世纪”口号以后，在印度逐渐形成了“全民学软件”的风尚，培养了一大批“软件蓝领”。目前印度有253所大学以及近700所专科学校;而且印度高校普遍采用英语教学，教学质量也很高，特别是像德里大学、尼赫鲁大学等重点大学以及7所理工学院和6所管理学院与世界著名大学几乎处在同一个水平上，这些大学为在印度培养信息科技人才以及商业、管理人才上发挥了重要作用。除了高端人才外，印度“硅谷”班加罗尔周围有10所综合大学，70所技术学院。每年产出1.8万名电脑工程师。据NASSCOM统计，印度2002年将近30万人拥有工程学位，预计2010年会超过50万。系统、规范的教育为印度软件外包的发展储备了丰富的、标准化的软件开发人才。而且由于印度经济总体上仍然比较落后，所以劳动力价格比较便宜，就软件从业人员劳动报酬而言，印度不仅要比欧美发达国家便宜10倍至20倍，而且比中国台湾等地也要便宜不少。雇用这些从业人员，为欧美公司降低了生产成本。低廉但是高质的软件人才成为印度参与国际软件产业外包市场竞争的巨大筹码。

[1] 印度传统文化中的某些因素对印度信息产业的快速发展也起到了积极推动作用，在文化模式部分我们将对此进行分析。
[2] C.R.Subramanian,India　and　the　Computer,A　Study　of　Planned　Development　\.New　Delhi:　Oxford　University　Press,1992.133.
[3] B.K.阿努瓦利亚、S.阿努瓦利亚：《拉吉夫·甘地的突破》，新德里，1985年，第58页。
[4] 转引自龚晓峰：《印度软件产业缘何异军突起》，《软件世界》，1999年4月。
[5] Salim　Lakha,Growth　of　Computer　Software　Industry　in　India,\.Economic　and　Political　Weekly,Issue　25,1999.49-56.
[6] C.R.Subramanian,India　and　the　Computer,A　Study　of　Planned　Development　\.New　Delhi:Oxford　University　Press,1992.50.
[7] 李玲：《人力资本、经济奇迹与中国模式》，《中国模式：解读人民共和国的60年》，中央编译出版社，2009年，第207页。
[8] 保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯：《经济学》，人民邮电出版社，2008年，第485页。

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