1922年4月10日，苏俄政府派出代表团出席了意大利热那亚会议。

新生的苏维埃政权在经受住了两年多腥风血雨的洗礼，多次打退了帝国主义军队和国内白匪的武装进攻后，终于赢得了稳定的和平环境。1921年春，苏俄开始医治战争的创伤，进行新经济政策的探索实践。苏维埃生存下来了。

参加热那亚会议的代表们

然而，在1922年4月前，苏维埃政权没有得到西方任何一个国家的承认，国际环境并不宽松。

1921年，英国第一个同苏俄签订了贸易协定，两国恢复贸易关系，互设商务代表处，商务代表享有外交特权。协定还规定两国公民可以自由返回各自的国家，双方保证放弃任何反对另一方的敌对行动和宣传。英俄贸易协定为苏俄打开了通向欧洲的窗户，并很快影响了其他资本主义国家对苏俄的态度。

德国对此最为不安。在战争中失败的德国，已被剥夺了海外所有的殖民地和市场。因此，苏俄对它的意义就更加重要了。面对英俄贸易协定，德国工业巨头担心自己被完全排挤出俄国市场，失去这个极重要的原料产地和销售市场。于是，德国赶紧同苏俄签订了临时贸易协定，交换战俘和被扣人员，互设商务代表处，并规定苏俄商务代表处为苏俄驻德国的唯一合法代表机关。到1921年底，意大利、挪威、奥地利、瑞典和捷克斯洛伐克等国纷纷与苏俄签署了贸易协定。美国和法国因提出的条件苛刻而协议未成。尽管有这些贸易协定，但西方各国在外交和法律上仍然不承认苏维埃政权。

苏俄政府抓住与资本主义国家恢复贸易协定这一契机，试图推动与其实现正常外交关系。1921年10月28日，苏俄向英、法、意、日、美发出照会，宣布苏俄政策的根本目的之一是同各国进行经济合作，外国资本家若帮助俄国开发资源，恢复经济，政府愿为他们提供足够利润;在各大国承认苏俄、缔结全面公正和约并向它提供贷款的条件下，苏俄愿承认1914年前沙皇政府的外债：召开国际会议进行谈判。这个照会引起了西方各国政府和舆论的关注。英国、意大利和德国表示赞同召开国际会议。在英国推动下，1922年1月在戛纳召开了协约国最高委员会会议，会议决定尽快在意大利热那亚召开“世界国家经济会议”，还规定任何国家不得将本国的所有制等制度强加给别国。会上决定邀请苏俄参加热那亚会议。

1922年1月7日，意大利政府将以上决定通知苏俄驻罗马贸易代表团，并邀请列宁亲自出席。列宁极为重视热那亚会议，亲自为会议代表团制定了与会方针和策略。

1922年4月10月，热那亚会议在圣乔治宫开幕，34个国家的代表与会，总共有2000人到会。英国首相劳合·乔治，意大利首相法克塔等要人出席了会议。会议历时月余，但没有结果。然而，热那亚会议仍具有重要的意义，它是苏俄外交政策的一个转折点，也是西方资本主义国家试图接受苏维埃政府的一个新姿态。

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