1924.5.31 北京
大中华民国、大苏维亚社会联邦共和国，①愿将彼此平日邦交恢复，协定解决两国间悬案大纲，为此派定全权代表如左：
大中华民国大总统特派顾维钧;②
大苏维亚社会联邦共和国政府特派喀拉罕;⑨
两全权代表将所奉全权证书互相校阅，均属妥洽，议定各条约如左：
第一条 本协定签字后，两缔约国之平日使领关系应即恢复。
中国政府允许设法将前俄使领馆舍移交苏联政府。
第二条 两缔约国政府允于本协定签字之后一个月内，举行会议，按照后列各条之规定，商定一切悬案之详细办法，予以施行。此项详细办法应从速完竣，但无论如何，至迟不得过自前项会议开始之日起六个月。
第三条 两缔约国政府同意在前条所定会议中，将中国政府与前俄帝国政府所订立之一切公约、条约、协定、议定书及合同等项概行废止，另本平等、相互、公平之原则，暨一千九百十九与一千九百二十两年苏联政府各宣言之精神，重订条约、协约、协定等项。
第四条 苏联政府根据其政策及一千九百十九与一千九百二十两年宣言，声明前俄帝国政府与第三者所订立之一切条约、协定等项，有妨碍中国主权及利益者，概为无效。缔约两国政府声明，嗣后无论何国政府，不订立有损害对方缔约国主权及利益之条约及协定。
第五条 苏联政府承认外蒙为完全中华民国之一部分，及尊重在该领土内中国之主权。
苏联政府声明，一俟有关撤退苏联政府驻外蒙军队之问题，即撤兵期限及彼此边界安宁办法，在本协定第二条所定会议中商定，即将苏联政府一切军队由外蒙尽数撤退。
第六条 两缔约国政府互相担任，在各该国境内，不准有为图谋以暴力反对对方政府而成立之各种机关或团体之存在及举动，并允诺，彼此不为与对方国公共秩序、社会组织相反对之宣传。
第七条 两缔约国政府允在本协定第二条所定会议中，将彼此疆界重行划定，在疆界未行划定以前，允仍维持现有疆界。
第八条 两缔约国政府允将两国边界江湖及他种流域上之航行问题，按照平等、相互之原则，在前条所定之会议中规定之。
第九条 两缔约国政府允在前条所定之会议中，根据下开原则，将中东铁路④问题解决：
一、两缔约国政府声明，中东铁路纯系商业性质;并声明，除该路本身营业事务直辖于该路外，所有关系中国国家及地方主权之各项事务，如司法、民政、军务、警务、市政、税务、地亩(除铁路自用地皮外)等。概由中国官府办理。
二、苏联政府允诺，中国以中国资本赎回中东铁路及该路所属一切财产;并允诺，将该路一切股票、债票移归中国。
三、两缔约国政府允在本协定第二条所定会议中，解决赎路之款额及条件暨移交东路之手续。
四、苏联政府担任对于中东铁路在一千九百一十七年三月九日革命以前所有股东、持债票者及债权人负一切完全责任。⑤
五、两缔约国政府，承认对于中东铁路之前途，只能由中、俄两国取决，不许第三者干涉。
六、两缔约国政府允在本条第三项所规定事项未经解决以前，特行规定暂行管理中东铁路办法。
七、在本协定第二条所定之会议未将中东铁路各项事宜
解决以前，两国政府根据西、俄历一千八百九十六年八月二十七日、九月八日所订中俄合办东省铁路合同所有之权利，与本协定及暂行管理中东铁路协定暨中国主权不相抵触者，仍为有效⑥。
第十条 苏联政府允予抛弃前俄政府在中国境内任何地方根据各种公约、条约、协定等所得之一切租界等等之特权及特许。
第十一条 苏联政府允予抛弃俄国部分之庚子赔款⑦。
第十二条 苏联政府允诺取消治外法权⑧及领事裁判权⑨
第十三条 两缔约国政府允在本协定第二条所定之会议中，订立商约时，将两缔约国关税税则采取平等、相互主义同时协定。
第十四条 两缔约国允在前条所规定之会议中，讨论赔偿损失之要求。
第十五条 本协定自签字日起即生效力。
为此，两全权将本协定英文两份各签名、盖印。
大中华民国十三年五月三十一日
一千九百二十四年五月三十一日
订于北京
顾维钧
喀拉罕
(一)声明书
大中华民国政府与大苏维亚社会联邦共和国政府声明，一俟一千九百二十四年五月三十一日中俄解决悬案大纲协定签字之后，彼此应立将中国与前俄帝国政府所有之一切不动产及动产在各该国境内者，互相交换，并彼此将此项应行交还产业开列清单，送交各该政府办理。
为此，两国政府全权代表将本声明书英文两份各签字、盖印，以昭信守。
大中华民国十三年五月三十一日
一千九百二十四年五月三十一日
订于北京
顾维钧
喀拉罕
(二)声明书
大中华民国政府与大苏维亚社会联邦共和国政府声明，了解关于苏联政府实际上所有之俄国教会房屋及地产，其移转或他项适当之处置，应在大纲协定第二条规定之会议中，按照中国内地置产现行法律及章程商定之。至苏联政府实际上在北京及八大处所有之俄国教会房屋及地产等，一俟苏联政府指定接收之中国人或中国机关，中国政府即按照中国内地置产现行法律及章程设法移交之。惟中国政府应先设法保守并腾出该项房屋与地产。
再，此项声明与大纲协定内之声明条款有同等效力。
为此，两国政府全权代表将本声明书英文两份各签字、盖印，以昭信守。
大中华民国十三年五月三十一日
一千九百二十四年五月三十一日
订于北京
顾维钧
喀拉罕
(三)声明书
大中华民国政府与大苏维亚社会联邦共和国政府共同声明，关于大纲协定第四条，双方了解，中国政府对于俄国自帝俄政府以来凡与第三者所订立之一切条约、协定等等，其有妨碍中国主权及利益者，无论将来或现在，均不承认为有效。
再，此项声明与大纲协定内之声明条款有同等效力。
为此，两国政府全权代表将本声明书英文两份各签字、盖印，以昭信守。
大中华民国十三年五月三十一日
一千九百二十四年五月三十一日
订于北京
顾维钧
喀拉罕
(四)声明书
大中华民国政府与大苏维亚社会联邦共和国政府共同声明，在大纲协定内第十条所载苏联政府所抛弃之各种权利与特权，双方了解，中国政府不拟以其一部或全部让与任何第三国或任何外人组织之团体。
再，此项声明与大纲协定内之声明条款有同等效力。
为此，两国政府全权代表将本声明书英文两份各签字、盖印，以昭信守。
大中华民国十三年五月三十一日
一千九百二十四年五月三十一日
订于北京
顾维钧
喀拉罕
(五)声明书
大中华民国政府与大苏维亚社会联邦共和同政府对于大纲协定第十一条，共同声明，双方了解如左：
(一)苏联政府所抛弃俄国部分之庚子赔款，于该项赔款所担保之各种优先债务清偿后，完全充作提倡中国教育款项之用。
(二)设立一特别委员会管理并分配上述款项。该委员会以三人组织之，其二人由中国政府委派，其一人由苏联政府委派。该委员会议决事项，以全体一致行之。
(三)该款于随时收入时，应即存储于上述特别委员会所指定之银行。
再，此项声明与大纲协定内之声明条款有同等效力。
为此，两国政府全权代表将本声明书英文两份各签字、盖印，以昭信守。
大中华民国十三年五月三十一日
一千九百二十四年五月三十一日
订于北京
顾维钧
喀拉罕
(六)声明书
大中华民国政府与大苏维亚社会联邦共和国政府同意，按照一千九百二十四年五月三十一日中俄解决悬案大纲协定第二条之规定，在大会内议定适宜条款，以期苏联人民因该协定第十二条而取消治外法权与领事裁判权后之地位有所准则，然无论如何，苏联人民应完全受中国法律之管辖，合并声明。
为此，两国政府全权代表将本声明书英文两份各签字、盖印，以昭信守。
大中华民国十三年五月三十一日
一千九百二十四年五月三十一日
订于北京
顾维钧
喀拉罕
(七)声明书
大中华民国政府与大苏维亚社会联邦共和国政府业于一千九百二十四年五月三十一日签订中俄解决悬案大纲协定。现经同意，解释本日所签暂行管理中东铁路协定第五条所规定中华民国人民及苏维亚社会联邦共和国人民平均分配充任之原则如下：
此项原则之适用不得解作以撤换现在俄籍人员为实行该原则唯一之意义。再，双方了解，所有各项位置，应准两缔约国人民平等充任，不得对于何方人民表示区别待遇，且各项位置应照谋事者之能力、技术及教育资格补充。
为此，两国政府全权代表将本声明书英文两份各签字、盖印，以昭信守。
大中华民国十三年五月三十一日
一千九百二十四年五月三十一日
订于北京
顾维钧
喀拉罕
顾外交总长致苏联代表喀拉罕函
迳启者：查本国与贵国所订之解决悬案大纲协定，业于本日经双方签字。兹特代表本国政府声明，本国政府为两国友谊关系起见，当将现在本国军警机关任用之前俄帝国人民停止职务，因恐此项人民之存留与其动作危及苏联国家之安全。倘承将此项人民开列清单，移送本国政府，自当饬知关系各机关采取必须手续也。此致
喀代表
十三年五月三十一日
苏联代表喀拉罕复顾外交总长函
迳启者，接本日来函，内开：“查本国与贵国所订之解决悬案大纲协定，业于本日经双方签字。兹代表本国政府声明，本国政府为两国友谊关系起见，当将现在本国军警机关任用之前俄帝国人民停止职务，因恐此项人民之存留与其动作危及苏联国家之安全。倘承将此项人民开列清单，移送本国政府，自当饬知关系各机关采取必须手续也。”等因，业经阅悉。关于所提各节，本代表表示同意。此致
顾外交总长
一千九百二十四年五月三十一日
【注】
① 大苏维亚社会联邦共和国：即苏维埃社会主义共和国联盟。
② 顾维钧(1888—1985) 外交家。江苏嘉定人。1904年赴美留学，入哥伦比亚大学学习国际法和外交学。1912年获博士学位回国，任袁世凯大总统英文秘书及内阁秘书。1915年出任驻墨西哥公使，旋兼任驻美公使。1919年和1921年，作为中国代表团成员，先后参加巴黎和华盛顿会议。1920年10月，改任驻英国公使，曾任中国驻国际联盟首席代表、国联行政院委员。1922年8月回国，历任北洋军阀政府外交总长、财政总长、代国务总理等职。1928年起，任海牙常设仲裁法院法官至1956年。九一八事变后，参加李顿调查团。翌年，任南京国民政府驻法公使兼驻国联理事会代表。多次任中国出席国联大会首席代表。1941年调任驻英国大使，先后任1944年召开的顿巴敦橡胶园会议中国首席代表和1945年旧金山会议中国代表团代团长，参加起草联合国宪章，并代表中国在宪章上签字。第二次世界大战结束后，曾任出席联合国第一届、第二届大会中国代表团团长。1946年改任驻美国大使，并任中国出席联合国善后救济总署会议代表和联合国粮农组织会议代表团团长。1956年到台湾，任蒋介石总统府资政。翌年起至1968年，任海牙国际法院法官。1964年起，任副院长。1968年退休，寓居美国，在纽约病逝。著有《顾维钧回忆录》等。
③ 喀拉罕即加拉罕(1889—1937)苏联外交官。1918年任副外交人民委员，负责组织事务，曾协助筹备1919年3月的共产国际成立大会。1919年7月25日和1920年9月27日，两次代表苏俄政府发布《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国政府对中国人民和中国南北政府宣言》，宣称放弃帝俄时代在中国所取得的一切特权，废除不平等条约，1923年奉派来华，洽商中苏复交及其他问题。 9月4日发表宣言，再次重申了前两次对华宣言的精神。1924年5月31日代表苏联政府与北洋军阀政府外交总长顾维钧签订《中俄解决悬案大纲协定》等，旋即为苏联首任驻华大使。1925年11月回国，任副外交人民委员。1934年后任驻土耳其大使。1937年在苏联肃反中被捕，被判处死刑，予以处决。
④ 中东铁路又称“东清铁路”、“东省铁路”。自哈尔滨西至满洲里、东至绥芬河、南至大连。1896年俄国通过《中俄密约》获权修筑中东铁路。1897年开工修筑。1898年俄国又通过《旅大租地条约》，获得修筑中东铁路支线的特权。1903年建成。日俄战争后，日本从俄国手中获得占据长春以南段铁路的权利，称“南满铁路”。
⑤ 即这天俄国爆发了革命，几天时间内就推翻了沙皇政府，3月12日建立了临时政府，四天后沙皇退位。从此俄国进入两个政权并存的局面，直至1917年10月革命胜利。
⑥ 即在1896年中俄密约签订后， 9月8日沙俄又强迫清政府与华俄道胜银行订立的《合办东省铁路公司合同》。其规定设立名为中俄合办实由沙俄独览大权的所谓“中国东省铁路公司”。负责修筑和经营中东铁路，并享有在铁路沿线任命警察、开采煤矿和兴办其它工矿企业的权利，把铁路沿线逐步变成了沙俄的势力范围。
⑦ 庚子赔款：1901年帝国主义各国强迫清政府签订的《辛丑条约》中所规定的赔款。因系针对1900年(夏历庚子年)的义和团运动而起，故称庚子赔款。共计赔款银4亿5千万海关两。以海关税、常关税和盐税作抵押。1909年美国为培植美国在中国的势力，美国会通过了“退还庚款”来教育中国学生的提案。随后，英、法、日等国也相继效仿。第一次世界大战后，因中国为战胜国，故停止对战败国德、奥赔款的支付。
⑧ 治外法权指临时居住在一国的外国人所享受的一种法律上的特权或豁免。他们不受所在国法律的管辖。此种特权只有外国元首、政府首脑、外交代表才享有，一国军舰、军队根据有关协议，通过他国国境时，也可享受。
⑨ 领事裁判权指帝国主义国家通过不平等条约在半殖民地国家取得的一种特权。规定帝国主义国家在对方领土上的侨民不受所在国法律的约束，而由其本国领事依照其本国法律对其行使管辖权。
【简释】
近代沙皇俄国是最早对我国进行侵略的国家，早在清朝初年，既派出了许多殖民主义者，探险队以及远征军越过乌拉尔山，侵入我国黑龙江流域，烧杀抢掠，无恶不作，但遇到了清政府的有力回击，遭到了可耻的惨败，然而沙俄侵略野心不死，等待时机。随着鸦片战争帝国主义用大炮打开了中国大门，各帝国主义纷纷侵入，沙俄乘机迫使清政府先后与之签订《瑗珲条约》、《伊犁条约》等一系列不平等条约，共割占我国一百五十多万平方公里的土地。为了霸占东北，1896年6月沙俄迫使去俄参加沙皇尼古拉二世加冕礼的大卖国贼李鸿章在莫斯科签订《中俄密约》，要修建一条纵贯整个东北的铁路，即中东铁路(初称为东清铁路)。并乘机取得了在中国东北的大量特权，将东北划为其势力范围。1897年12月沙俄派兵进驻旅顺港，强租旅大。1900年沙俄除派兵参加八国联军共同镇压义和团外，还单独出兵东北，制造了骇人听闻的血洗海兰泡、江东六十四屯的惨案。1904年沙俄与日本为争夺东北，双方在我国领土上进行了战争，结果虽然是沙俄战败了，丢掉了一部分地区，但仍保有中东路等大部分在中国东北的权益。
十月革命胜利后，列宁领导的苏维埃政府，为打破国际帝国主义的封锁与围攻，联合世界被压迫人民、被压迫民族，本着世界各民族一律平等的原则，向中国人民伸出友谊之手。1919年7月25日苏俄政府向中国南北政府发表了第一次对华宣言，表示要取消前沙俄政府与中国以及其他国家所订立的有关中国的不平等条约。苏俄政府诚挚友好的态度，深受中国人民的热烈欢迎，在中国各阶层人民的压力下，1920年9月23日北洋政府下令停止承认帝俄驻华的使领馆，并将天津、汉口等地俄租界以及一些地方俄国法院收回。9月27日苏俄政府发表第二次对华宣言，表示要废弃前沙俄政府同中国订立的一切不平等条约，放弃在华的一切特权。1923年7月苏俄驻华全权代表加拉罕来华，9月4日在北京发表第三次对华声明，表示对华外交仍以前两次宣言为原则。经过与北洋政府的多次谈判，于1924年5月31日，由加拉罕与北洋政府外交总长顾维钧签订了《中俄解决悬案大纲协定》以及《暂行管理中东铁路协定》，并建立了外交关系。这个协定的签订表明了新生的苏维埃政府对受压迫的中国以及中国人民予以极大的同情，以及与帝国主义列强的区别，体现了无产阶级的国际主义精神。
