1928·7·25 北京

大中华民国、大美国因咸欲维持两国间所幸有之睦谊及发展，固结彼此贸易之往还，是以为会议条约、便宜此项目的起见，简派全权：

大中华民国国民政府特派大中华民国国民政府财政部长宋子文①为全权;

大美国大总统特派大美国特命驻华全权公使马克谟②为全权;

各将所奉文据互相校阅，均属妥协，会商议定条约如左：

第一条 历来中、美两国所订立有效之条约内所载关于在中国进出口货物之税率、存票、子口税并船钞等项之各条款，应即撤销作废，而应适用国家关税完全自主之原则。惟缔约各国对于上述及有关系之事项，在彼此领土内享受之待遇，应与其他国享受之待遇毫无区别。

缔约各国不论以何借口，在本国领土内，不得向彼国人民所运输进出口之货物勒收关税或内地税，或何项捐款，超过本国人民或其他国人民所完纳者，或有所区别。

如于民国十八年即西历一九二九年一月一日前，经双方政府按照以下所规定业经批准以上之条款，则于是日发生效力，否则，随时按批准日起四月后发生效力。

第二条 本约之华文及英文业经详加校对证实，惟遇有意旨两歧之处，应以英文为准。缔约各国批准本约应按各本国宪法所订之手续。且应以最早之日期在华盛顿互换批准。

因此，以上条约缮为华、英文各二分，两国全权画押、盖印，以昭信守。

宋子文

马克谟

中华民国十七年七月二十五日

西历一千九百二十八年七月二十五日

在北平签订

【注】

①宋子文(1894——1971) 中国官僚买办资产阶级蒋、宋、孔、陈四大家族成员之一。原籍广东文昌人，生于上海。早年就读于上海圣约翰大学。后去美国留学，先后就读于哈佛大学和哥伦比亚大学，获经济学硕士学位。1917年回国。1923年，被孙中山委任为两广盐务稽核所长。1924年广东国民政府中央银行成立，为主要经营人。1925年任广东国民政府财政厅长、财政部长。1926年任国民党中央执行委员、常委。南京国民党政府成立后，任财政部长。1932年任中央银行总裁、行政院副院长、院长。1933年因同蒋介石矛盾，辞去所兼各职。1934年创立中国财经开发公司，以此为基础，相继创办了中国棉业公司、华南大米出口公司、广州银行、扬子江电力公司等。1935年任中国银行董事长。抗日战争爆发后，以驻美特使的身份，负责向美国借款。1942年秋，任国民党政府外交部长。

②马克谟：即马慕瑞(1881——1960) 美国外交官。1907年进美国国务院，奉派为驻泰国曼谷总领事，翌年调驻俄国。1913年——1917年任驻华公使馆头等参赞。1917——1919年转任驻日大使馆参事。1919——1924年任国务院远东司司长。1921——1922年华盛顿会议时，在中日山东交涉中充美方观察员。1924——1925年任助理国务卿。1925——1926年任驻华公使，回国后于1930——1933年任霍普金斯大学培治国际关系学院教授兼院长。1933——1936年任驻爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛公使。1936——1942年任驻土耳其大使，1942——1944年任国务卿特别助理，1944年退休。他在驻华使馆任参赞期间编了《列国对华约章汇编(1894——1919)》一书。

【简释】

美国也是近代侵略我国的主要帝国主义国家之一。美国在侵华的过程中，虽然不象英、法、俄、日等国进行赤裸裸的侵略，但它在“门户开放、机会均等”旗号掩盖下侵略所获得的权益，并不亚于其他帝国主义国家。第一次鸦片战争后，美国步英国之后尘，于1844年7月3日迫使清朝两广总督耆英与美国所派专使签订了《中美望厦条约》，除取得英国在《南京条约》所取得的相同权利外，并规定：中国关税税率的变更“须与合众国领事等官议允”也就是说中国政府制定关税税则要同美国官员进行商量，否则不能生效。因此，确切地说，中国海关自主权的丧失，是由《中美望厦条约》明确地肯定下来的。

随着二十世纪初期，中国民族革命运动的蓬勃发展，要求废除不平等条约的呼声日甚一日，特别是1924年国共合作以来，有组织的反帝斗争、收回国家权力的运动迅速开展起来，美国和其他帝国主义国家都意识到：依靠武力镇压中国人民的反帝斗争，维护在华权益的政策已经行不通了，需要采取软硬兼施的两面手法。1925年10月根据华盛顿会议关于中国关税条约第二条规定，帝国主义列强在北京召开了关税特别会议，北京政府全权代表王正廷向大会提出了中国实行关税自主办法，时逢中国五卅运动后，中国民族运动高涨，各国为缓和中国废除不平等条约的要求，于11月13日通过议案，议决承认中国关税自主案，并声明于1929年1月1日生效。1926年3月15日英美日等国对于中国提出的附加税率草案，提出共同对策。4月19日北京政府临时执政段祺瑞出走，北京政府陷入停顿。7月23日各国代表借口中国政局混乱，发表声明停止关税特别会议的进行，因此，这次会议由于各国缺乏诚意而毫无结果。1926年底到1927年初，英、日、美等国先后发表对华新政策声明，表示对华“善意”。美国国务卿凯洛格在1927年1月27日发表的声明中表示：美国准备与任何足以代表中国及中国发言的政府或其所委派的代表，商谈履行附加税问题，解除全部税则的控制与归还中国关税自主权的问题，条件为中国应给予美国最惠待遇，并对美国的公民、财产与权利提供保护。

1927年4月南京政府建立后，第一任外交部长伍朝枢于7月20日宣布，南京政府决定于9月1日关税自主，并实行裁厘，23日公布进口关税暂行条例，各国驻华公使举行使团会议，对南京政府的宣告不加正式表示，同时调集兵舰，分驻各处海关，以表示其反对态度。南京政府只好表示暂缓实行关税自主。1928年2月新任外交部长黄郛发表声明表示要与各国修改不平等条约。在与美国驻华公使马慕瑞的谈话中要求美国答允在中国关税自主的过程中，率先采取友好行动，为各国表率。是年6月国民党军队第二次北伐，光复北京，关内各省宣告统一。6月15日南京政府再次发表对外宣言，要求与各国重订新约。7月7日外交部宣布南京政府废除不平等条约的三大步骤，并订立旧约期满而新约未订的临时办法七条，其中第五条即是关税税则的办法。于是南京政府分别照会各国并与之谈判。南京政府驻美公使伍朝枢于7月11日在美国与凯洛格谈判中美新约;财政部长宋子文与马慕瑞在北京举行谈判。7月24日凯洛格致外交部长王正廷照会，表示就关税规定，即时商议，以期缔结新约。25日由宋子文与马慕瑞在北京签订《整理中美两国关税关系之条约》。这个条约虽然承认中国关税自主权，但又规定“在彼此领土内享受之待遇，应与其他国享受之待遇，毫无区别。”保留了最惠国待遇，随后各国也以大致内容与南京政府签订了关税条约。

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