1899.9.22

先生：

英国政府曾经宣布，其政策与传统使其不得以在华所获得的优例用作排斥商业上竟争者的武器，英国在华的贸易自由也就等于全世界在华的贸易自由。英国政府虽曾先后与德俄订立正式协定，承认两国在华取得“势力范围”，及在此项“范围”内享有种种特权和优例，特别是关于铁路及矿业者，但同时也曾力图维持所谓“门户开放”政策，以便确保各国对华商业在上述“范围”内之航运及商务上的平等待遇。这种政策为英美两国商业界所同样急切要求的，他们正当地认为这是唯一能够改善现状，使他们能够维持在华市场中地位，并能扩大将来活动的政策。任何国家在中国任何部分有排他性的权利，或控制权，有如去年各协定中所规定者，美国政府固然决不承认，但美国政府不能不忧虑，在现时情况下与中国缔约各国间实有发生纠纷的可能，而这种纠纷势必危害中美间条约所保障的美国权利。

美国政府切望美国公民的利益不因任何强国在其所控制的在华势力范围内之排他性待遇而受损害，并希望为世界商业保留一个公开市场，消灭国际磨擦的危险根源。并望由此而促成列强在北京采取一致行动，以赞助为巩固满清帝国政府及维持中国完整所急需之行政改革，此事为所有西方各国所一致关怀者。美国政府相信，在中国要求“势力范围”的列强，如能关于在其范围内对于外国贸易之待遇宣布其意向，则将大有助于上述结果之达成。现时似乎是一个良好时机，由美国向英国政府表达，希望英国政府发表正式宣言，并协助美国向其他在华要求“势力范围”之列强取得同样宣告，宣言内称各国在其势力范围内承认下列原则：

第一、各国对于其在中国任何所谓“势力范围”，或租借地内之任何条约口岸，或任何既得利益，不得干涉。

第二、中国现行的约定关税率，对于运往在前述“势力范围”内一切口岸，除非是“自由港”之所有货物，无论属于何国，均应适用，其税款概归中国政府征收。

第三、各国在其“范围”内之任何口岸，对他国船舶，不得课以高于该国船舶之港口税，并在其“范围”内所建筑、控制或经营的铁路上运输属于他国公民或臣民的贷物通过此种“范围”时，所收运费不得较高于本国国民运输同样货物所收之运费。

俄皇陛下最近颁布敕令，宣布大连湾在俄国全部租借期内，对各国商船开放。此事一举而消除了他国对俄国宽大和好政策的疑虑。再连同俄国对美国政府所提出之保证一并观察，可知俄皇陛下对此次美国所提议的谅解会予以合作是可以期待的。美国驻圣彼得堡大使已被训令将上述建议递交俄皇陛下，并请其迅予考虑。我给陶尔先生(Mr.tower)训令之副本附上供您秘密参考。德国已宣布胶州港为“自由港”，德国政府且曾帮助中国在该处设立中国海关，并曾对美国口头保证，美国在德国“势力范围”内之利益，不因德国占领山东省胶州湾稍受影响。凡此足以表示，德国对美国所希望之宣言，不致加以强烈反对。

对于中国贸易利害关系仅居第二位的日本，上述办法显然对其有利，且去年内日本政治家所发表之声明完全符合美国此次所提意见，所以日本之诚心合作自属无疑。

请您将上述意见尽早提交英国外相，并促其立即考虑。附寄关于本问题致我国驻柏林大使训令之抄本一份。……

海约翰①

1899年9月6日于华盛顿

【注】

①海约翰(Joho Mileonhay，1838——1905) 美国麦金雷(W. Mekinley)政府国务卿。

【简释】

在十九世纪末帝国主义列强纷纷强占中国港湾、划分势力范围时，美国正忙于与西班牙争夺古巴、菲律宾的战争，一时无暇顾及。但美国资产阶级并没有放弃在中国取得更大更多特权的打算。随着中国港湾一个又一个的被列强“租借”，美国资产阶级更是忧心忡忡，担心自己的在华市场地位和利益遭到损害和排斥。1898年美西战争结束，美国夺得了关岛和菲律宾后，即跃跃欲试。1898年10月，美国驻华公使康路(Edwm Hund Conger)向美国政府建议，出兵占领中国的良港，以有效地维护美国的利益、扩大影响。然而，康路的这个计划最后并未为美国政府采纳。美西战争后，美国国内的反战运动高涨，对美国政府形成牵制，同时与其它列强相比，美国的军事实力也显得不足，难与英、法、俄等国在争恃中抗衡。在这种情况下，美国政府决定利用其经济实力正在迅速上升的优努，提出“门户开放”政策，防止因在中国划分势力而给美国的侵华权益造成损害。于是，美国政府于1899年9月至11月间，由国务卿海约翰出面，分别向英、法、俄、德、日、意等国提出“门户开放”政策照会。

美国提出“门户开放”政策的目的在于：一、在承认各国所取得的势力范围和特权的基础上，要求投资的机会均等和贸易的待遇平等，实质是保持整个中国市场对美国开放。二、主张帝国主义国家采取一致行动，赞助为巩固清统治而采取的必要的行政“改革”，实质是要求列强合作，对中国实行共管。“门户开放”政策虽然暂时缓和了列强争夺中国的矛盾和中国被瓜分的危险，但却使中国处于列强予夺予取的共管状态之下，民族危机更为严重。

“门户开放”政策提出后，未能取得势力范围和港湾的意大利率先同意。英国由于在对华贸易上占有绝对优势，也很快表示赞成，但提出新展拓的九龙地区除外。德国、法国经济正处于迅速发展之中，因而也表示接受。日本虽然对中国领土有强烈的野心，但实力有限，又值甲午战后，国力消耗严重，因此也附和美国的主张。经济落后的俄国作了有保留的承认。这样，“门户开放”政策就成为帝国主义共同侵略中国的一项基本政策而被确定下来。

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