1948.4.30 华盛顿
美利坚合众国国务卿致中华民国驻美大使照会
迳启者：一九四八年援华法案(一九四八年援外法案第四部)已于一九四八年四月三日成为法律，兹将关于援华法案之建议照达如下：
美国政府提议，在依照一九四八年美国援外法案第四零五节所规定之中美协定未订立以前，至一九四八年七月三日止，决定办法，以执行该法案所授权之各项任务。此等任务乃为促进该法案之宗旨，而适用该法案第四零四节(甲)款核准之资金所认为必需者。美国政府此项行动，当视下列若干条件之履行而定。该法案之授权供给援助，乃为促进第四零二节所列之宗旨与政策，贵国政府对于此等宗旨与政策是否赞同;又贵国政府是否有意依照该法案第四零五节之规定，与美国订立协定;如蒙惠予通知本国务卿，实深感荷。
在此项协定未订立以前，本国政府提议，依该法案第四零四节(甲)款所授权之对华援助，应暂受一九四七年十月二十七日贵我两国政府所订协定之支配，但鉴于该法案之援助与一九四七年十月二十七日协定之救济援助性质不同，贵我两国政府今后得经同意，予以变通，尤其关于援助之种类及采购与分配之条件与方法，并受下列谅解之限制，而作为初步办法。
兹可预期者，在本照会所述之时期内，以依照该法案第四零四节(甲)款所核准之资金所作之援助，除关于建设计划者外，将以赠与方式供给贵国政府。关于建设援助之资金，如须偿还时，其条件留待日后决定。
本国务卿提议，在依照该法案第四零五节所规定贵我两国政府订立协定之条款未决定以前，对于所定供给之任何援助，经本国政府指定为赠与者，应即依照一九四七年十月二十七日贵我两国政府所订协定之规定，以贵国货币划拨存款。本国务卿又提议，此项存款可用以支付本国政府在贵国推行一九四八年援华法案所需贵国货币之行政费用及贵我两国政府所同意之其他用途。将来贵我两国政府所订协定关于任何中国货币存款之规定，对于本照会所述时期内，决定以赠与方式所作对贵国政府之此项援助，应予适用。
本国务卿深信贵国政府对于上述谅解，能予同意。该法案授权本国政府派遣一经济合作代表团前往贵国，倘蒙贵国政府惠予保证，对于推用实施该法案之本国政府代表，将予充分合作，实深感荷。
本国务卿深信，贵国政府了解本照会所述之建议，不能视为构成本国政府有对贵国援助之义务。
本国务卿顺向贵大使重表敬意。
此致
中华民国驻美利坚合众国特命全权大使顾维钧阁下
马歇尔
一九四八年四月三十日
中华民国驻美大使致美利坚合众国国务卿照会
迳启者：接准贵国务卿一九四八年四月三十日来照内称：鉴于一九四八年援华法案(一九四八年援外法案第四部)已于一九四八年四月三日成为法律，贵国政府提议，在依照该法案第四零五节所规定之中美协定未订立以前，至一九四八年七月三日止，决定办法，以执行该法案所授权之各项任务。此等任务乃为促进该法案之宗旨，而适用该法案第四零四节(甲)款核准之资金所认为必需者。贵国政府此项行动，当视来照所开若干条件之履行而定。等由，准此。
本大使兹奉命通知阁下：本国政府对于一九四八年援华法案第四零二节所规定之宗旨与政策，表示赞同。为促进此等宗旨与政策起见，该法案授权对华给予援助。本大使复奉命通知阁下：本国政府愿依照该法案第四零五节与贵国订立协定。
在此项协定未订立以前，本国政府了解，依照来照所述该法案第四零四节(甲)款所授权之对华援助，应暂受一九四七年十月二十七日贵我两国政府所订协定之支配，但鉴于该法案之援助与一九四七年十月二十七日协定之救济援助性质不同，贵我两国政府今后得经同意，予以变通，尤其关于援助之种类及采购与分配之条件与方法，并受下列谅解之限制，而作为初步办法。
兹可预期者，在来照所述之时期内，以依照该法案第四零四节(甲)款所核准之资金所作之援助，除关于建设计划者外，将以赠与方式供给本国政府。关于建设援助资金，如须偿还时，其条件留待日后决定。在依照该法案第四零五节所规定贵我两国政府订立协定之条款未决定以前，对于依来照所供给之任何援助，经贵国政府指定为赠与者，应即依照一九四七年十月二十七日贵我两国政府所订协定之规定，以中国货币划拨存款。此项存款可用以支付美国政府推行一九四八年援华法案之中国货币行政费用及贵我两国政府所同意之其他用途。将来贵我两国政府所订协定关于中国货币存款之规定，对于来照所述时期内，决定以赠与方式所予本国政府之援助，应予适用，本国政府同意上述谅解。
贵国政府将派遣一经济合作代表团前来本国，本国政府表示满意，本大使奉命保证，对于推行实施该法案之贵国政府代表，将予以充分合作。
本大使奉命声明，本国政府之解来照所述之建议，不能视为构成贵国政府有对本国援助之义务。
本大使顺向贵国务卿重表敬意。
此致
美利坚合众国国务卿马歇尔阁下
顾维钧
中华民国三十七年四月三十日
【简释】
抗日战争胜利后，历经八年战火的中国，满目疮痍，战争不仅给中国人民带来了深重的灾难，而且给中国社会经济的发展造成了极大的困难。饱偿战争苦难的中国人民迫切需要一个和平、安定的环境来重建自己的家园，使国家富强，民族强盛，中国共产党代表全中国人民的利益，呼吁和平建国，要求在和平民主团结的基础上，由各党派组成联合政府，共同建设一个和平统一的民主国家。然而，战后蒋介石为恢复、巩固大地主大资产阶级的统治地位，一方面，调兵遣将，积极进行内战的准备;另一方面，为在政治上争取主动，获取时间，又放出“和平”的烟幕弹。
战后，美国在扶蒋反共政策指导下，动用飞机、军舰，在短短的几个月中，将远在抗战后方西北、西南的54万国民党正规军运到内战前线，并提供数十亿美元的军用战略物资。在美国的全力支持下，1946年9月，蒋介石不顾抗战后，中国人民迫切需要和平民主的愿望，撕下假和平的伪善面孔，背信弃义，悍然向解放区发动进攻，全国内战爆发，再次把中国人民推进战争的深渊。随后，美国又以“转让”“赠送”等方式向蒋介石提供了几十亿美元的军事装备和贷款，极大的助长了国民党反动派的嚣张气焰。从1946年6月开始，蒋介石调集193个旅共计160万正规军，向中原等各解放区发动了全面进攻，虽然占领了一百多个解放区城市，然而蒋介石不仅没有达到彻底消灭人民解放军的目标，反而使人民武装更加强大。到1947年3月，国民党军队被迫放弃了全面进攻，改为对山东和陕北解放区的重点进攻。在陕北战场，人民解放军采取机动灵活的战略战术，先后在青化砭、羊马河、蟠龙等地，歼灭国民党军队的有生力量。在山东战场，孟良崮一役，人民解放军即歼灭国民党军队五大主力之一的整编七十四师，从而粉碎了国民党军队对解放区的全面进攻和重点进攻。到1947年6月，经过一年的内线作战，人民解放军共歼灭国民党军队112万人。
国民党军队的全面进攻和重点进攻失败以后，国内形势发生逆转，朝着有利于人民而不利于蒋介石政权的方向迅速发展。军事上，1947年6月，人民解放军开始转入反攻，刘伯承、邓小平率领晋冀鲁豫解放军，强渡黄河，挺进中原，在国民党统治中心插入一刀。随后，陈谢兵团、陈粟大军也相继挥戈南下，逐鹿中原，国民党军队被人民解放军分割成数块，处于被动挨打的局面。东北地区的国民党军队，只能畏缩于几个独立的据点。政治上，全面内战爆发后，1946年11月，国民党召开了非法的“行宪”国大，搞一党独裁专制，为了反对国民党的反动统治，1947年5月，北平、南京、上海等地的学生，举行了声势浩大的反饥饿、反内战、反迫害的游行示威，并得到各界人民的热烈响应，形成了中国人民反蒋民主运动的第二条战线，它与人民解放军的胜利作战相配合，给蒋介石的反动统治以沉重的打击，使蒋介石的反动政权处于全民的包围之中。经济上，到1948年，国民党政府财政赤字共达九百万亿元，而财政收入仅及其支出的百分之五左右，经济面临着全面崩溃的局面。随着蒋介石的国民党政府江河日下，美国政府也感到国民党各级官吏贪污腐败无能，存在着“卑怯的失败主义，令人丧气”。双方发生龃龉，但美国同时也认识到，中国共产党的统治，对美国在华攫取的权益是有害的，只能是继续支持蒋介石国民党政府，促使其内部改造。在这种形势下，1948年4月，美国国会以微弱的多数通过了向蒋介石提供十多亿美元的计划。4月30日美国政府与南京国民党政府互致照会，达成了《关于美国实施援华法案之换文》。美国表示，要在援助的基础上加以限制，这项换文表明美国要在今后的援助中为发挥美援的效用，要采取监督、限制的办法。
