1908.11.30 华盛顿
高平小五郎致罗脱照会
前此阁下与本使会晤数次，交换意见后，洞察日美两国均在太平洋方面保有与本国隔离之重要岛屿，故两国政府对于该方面实有共同之目的政策及注意。
深信真率表明该项目的政策及注意，不仅能使日美间久已存在之友好善邻关系可以巩固，其资于维持大局和平者亦甚大。帝国政府授权本使将日本所认为共同目的政策及注意之下列纲领向阁下提出：
一、奖励太平洋上两国商业自由和平之发展，乃属两国政府所愿望;
二、两国政府之政策，不含有任何侵略的倾向，以维持上述方面之现状，及拥护在华商工业机会均等主义为目的;
三、两国政府有强固之决意，互相尊重彼此在上述方面之领土。
四、两国政府并决意，依其权限内之一切和平手段，维持中国之独立及领土完整及该国内列强商工业之机会均等主义，以保列强在该国之共同利益;
五、如有侵害上述现状及机会均等主义之事件发生时，两国政府为协商认为有益之措置计，应互相交换意见。
上述纲领如与合众国政府之见解相符合，即请阁下表示确认之意。
本使兹向阁下重表敬意。
一九○八年十一月三十日
高平小五郎
罗脱致高平小五郎复照
本日接奉贵照内开，阁下与本国务卿会见数次，交换意见后，两国政府关于彼此在太平洋之政策皆有所认识等语。窃以双方政府认识之表明，颇能适应于两国之亲善关系，且予两国政府以机会，互认从来关于远东屡次声明之协同政策。兹本国务卿特代表合众国政府，向阁下确认下列两国政府之宣言，不胜欣幸之至：
一、奖励太平洋上两国商业自由和平之发展，乃属两国政府所愿望;
二、两国政府之政策，不含有任何侵略的倾向，以维持上述方面之现状，及拥护在华商工业机会均等主义为目的;
三、两国政府有强固之决意，互相尊重彼此在上述方面之领土。
四、两国政府并决意，依其权限内之一切和平手段，维持中国之独立及领土完整及该国内列强商工业之机会均等主义，以保列强在该国之共同利益;
五、如有侵害上述现状及机会均等主义之事件发生时，两国政府为协商认为有益之措置计，应互相交换意见。
本国务卿兹向阁下重表敬意。
一九○八年十一月三十日
罗脱
【简释】
日本通过日俄战争巩固了在中国东北的阵地，立即关闭了美国资本进入该地区的通道。美国垄断组织企图打入满洲的计划相继破产，对东北的贸易额也明显下降，故日美关系开始紧张。美国国内出于对日本廉价劳动力的竞争而产生的反感，出现了排斥日侨的事件，美国总统罗斯福也以菲律宾及太平洋上其他美属岛屿受到来自日本的威胁为理由，主张大力发展海上军事力量，并派出分舰队前往太平洋。日本自恃有同英、俄、法国的条约和协定，竭力排斥美国，形势一度十分紧张。清朝政府由于对日、俄在东北活动无力阻止，企图广泛结交列强以为牵制之举，对美国抱以很大希望，却使日本感到担心。
但是，美国在太平洋尚无海军基地，海军力量也不充足;日本资源有限，也不可能进行大规模战争。因此双方竞争虽然激烈，但并不希望发生战争。当形势危急时，双方都在谋求谅解，日本驻美大使高平小五郎同美国务卿罗脱积极接触和协商。
日、美协商之际，中国特使、奉天巡抚唐绍仪正赴美争取援助抵制日本，但日本赶在前面与美国订立协定，使唐绍仪美国之行目的未能达到。
《高平——罗脱换文》是两国间的暂时勾结，并不能真正缓和其间的尖锐矛盾。事实上，日本始终不允许美国资本进入东北，美国也一直对日本的封锁耿耿于怀。
