1912.7.8 圣彼得堡

为确定并完全一九○七年七月三十日(俄历七月十七日)及一九一○年七月四日(俄历六月二十一日)之两次密约，并防止关于满蒙特殊利益之可能的理解起见，俄日两国政府决定展长一九○七年七月三十日(俄历七月十七日)密约之分界线，并划定内蒙古之特殊利益范围。兹协定下列之条款：

第一条 从洮儿河与东经一百二十二度相交之点起，界线应沿乌龙楚尔河①及木什匣河②至木什匣河与哈尔达台河③之分水界，从此沿黑龙江省与内蒙古之边界直至外蒙古之边疆。

第二条 内蒙古分为两部：北京经度一百一十六度二十七分以东之部及以西之部。俄罗斯帝国政府担任承认及尊重日本在上述经度以东内蒙古之特殊利益;日本帝国政府担任同样义务，尊重在上述经度以西之俄国利益。

第三条 两缔约国对本约须严守秘密。

一九一二年七月八日

俄历一九一二年六月二十五日

沙查诺夫

本野一郎

【注】

①即交流河。

②即归流河。

③原文为Haadaitai。

【简释】

十九世纪下半叶，俄国在控制东北北部后不断向蒙古渗透。1907年日俄缔结第一次密约时，俄国已得到日本对其在外蒙享有特殊权益的承认，但对内蒙地区尚未涉及。此后，俄国曾多次寻找机会涉足内蒙，1910年初，俄国在诺克斯计划提出后以修筑张家口——库伦——恰克图铁路的建议为抵制，便已显露出对内蒙的野心。1911年辛亥革命爆发后，俄国立即策动蒙古喀尔喀及呼伦贝尔地区反动王公贵族和上层宗教首领叛乱，企图趁机夺取这一地区，其目的更加明显了。

内蒙古与东北毗连，日本在控制东北南部后也处心积虑地企图将势力扩展至内蒙，故与俄国发生冲突。1912年1月，日本外相内田康哉告驻俄大使本野：日本准备在适当时候提出在内蒙古划定两国势力范围的问题，这对于消除两国误会非常必要。但此时俄国已经策划了外蒙的“独立”，并在声明中笼统称蒙古而不称外蒙。日本对此敏感，立即提出质问，并于18日建议与俄共同就瓜分蒙古问题进行谈判，并于21日提出最初方案。

日本最初方案一为向西延长第一次日俄密约规定的两国势力范围分界线，确定两国在东北西部的势力范围;二为划分双方在内蒙古势力范围，提出以张家口至库伦的大道为界，界东属日本势力范围，界西属俄国。俄国赞同第一点，反对第二点，其理由是：库伦至张家口、北京、天津的大道为俄国商队必经之路，也是中俄间重要邮路;张家口向俄国陆路贸易开放并住有俄人;俄国在直隶省享有重大实际利益。俄国于5月1日又提出新方案，即：双方界线应沿北京经线(东经1162°7′)走向，这样，俄国不仅可以牢固地控制张家口至库伦要道，而且将宁夏、甘肃、新疆也都划入它的势力范围，从而严重破坏了日、俄间的“平衡”。日本对此表示反对，提出仅承认以北京经线为界划分势力范围，但决不允许俄国将势力越出内蒙古以西。双方经过多次交涉，以日本发出照会的形式达成默契，俄国政府认为该照会既然提及了俄国在中国西部的利益，为今后向该地区的扩张埋下了伏笔，便表示同意，从而使谈判顺利进行，7月8日双方在密约上签字。

这次密约是日、俄两国利用中国国内局势动荡而在长城以北进行的一次大规模领土和主权的掠夺。通过这一密约，两国不仅瓜分了中国内蒙古地区，俄国还获得了进一步向华北地区渗透的便利条件，同时对向中国西部进行扩张的可能性进行了试探。日本将内蒙古东部划为自己的势力范围，与其在东北的势力范围联成一片，“东满”和“东蒙”成为日本侵略中国的两大重要基地。密约签订后，俄国更加放手策动内蒙古乌泰叛乱和缔结《俄蒙条约》的活动，刺激了英国对西藏的野心，开始出现了帝国主义瓜分中国的又一次狂潮。

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