第二次世界大战正式结束才三个月，反苏烟幕便开始弥漫。1946年1月，美国利用联合国首届大会开会之机，公开推翻莫斯科外长会议上所达成的关于国际控制原子能的协议，利用苏伊争端，支持伊朗在大会上控告苏联干涉伊朗内政。1946年2月9日，斯大林在莫斯科选区的选民大会上发表演说。指出战争的发生是现代垄断资本主义基础上世界各种经济力量和政治力量发展的必然结果;过去三个五年计划的完成，给苏联在二战中取得胜利创造了强大的物质基础;提出要完成新的五年计划的打算，并强调优先发展重工业。斯大林的演说在美英等国的当权派中引起强烈反响。2月22日，美驻苏代办乔治·凯南向国务院发回一份长达八千字的电报，对战后苏联的“理论、意图、政策和做法”以及美国应采取的对策，提出了全面的分析和建议，为美国对苏联采取强硬政策提供了理论依据。凯南在这份电报中认为，苏联始终感到自己生活在敌对的资本主义包围之中，对外部世界有一种天生的恐惧心理。苏联受到一种狂势思想的支配，在世界强国的地盘里到处钻，只有遇到某种无法对付的力量时才会停下来，因此，美国必须拥有足够的武力，并准备使用武力，才能避免“摊牌”。并提醒美国在估计苏联政策时，任何人都不应低估教条(指马克思主义)的重要性，在具体分析苏联政策时，凯南认为，苏联将在一切认为合乎时机和会有好结果的地方，作出努力来推进苏联政权的正式疆界。对此，凯南提出对策说，“苏联听不进理智的逻辑，但对武力的逻辑却十分敏感，因此，如果对方拥有足够的武力，并清楚地表明它准备使用武力，这就几乎用不着真的动武。如果正确地处理形势，就不需要有影响威望的摊牌”。凯南声称，必须用消除非共产主义世界中所存在的大片软弱和脆弱的地区的办法，来遏制苏联。美国必须把苏联看成是政治上的“敌手”，而不是“伙伴”。凯南的这些对策，综合了美国政府前一时期对苏政策的实际做法和主要决策人的一些设想，并予以“理论上”的说明，为杜鲁门政府提出了一整套所谓“遏制”苏联的战略。凯南由此受到国务院表扬，并被提升为国务院政策设计室主任。

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