1921年春，刚打败200万国内外武装敌人进攻的苏维埃俄国，满目疮痍，灾难深重。以工商业全面国有化、余粮收集制、普遍义务劳动制和实物配给制为特征的“战时共产主义”，已经无法继续实行。

苏俄遭受饥荒，孩子们由于饥饿而面露菜色

自1919年起，苏俄发生饥荒，广大农民对竭泽而渔的余粮收集制已经怨气冲天。1920年，农民瞒产抗交、武力驱走征粮队等暴动事件遍及各地。苏维埃政府与农民的矛盾日益加剧。

1921年2月18日，喀琅施塔得发生了水兵暴动，当兵的都是穿上军装的农民。暴动很快被平定，但时局表明，苏维埃政权正处在生死存亡的危急关头，必须制定新的经济政策来取代战时共产主义了。列宁认为，要紧的是立即满足农民的迫切愿望，用粮食税代替余粮收集制，减低粮食税数额，扩大农民税后余粮投入地方经济流转的自由。1921年3月，俄共(布)召开第十次代表大会，这是一个历史转折点。它宣告战时共产主义正式终结，苏维埃将从此转到新经济政策的轨道上，开始探索一条崭新的走向社会主义的道路。

粮食税是新经济政策的主要内容。每年春季开种前定好农民用粮纳税的数量，其余归农民自由支配。中农纳税不多，贫苦农民享有一定的免税权利。国家则通过粮食税和市场上的实物交换两个途径获得农产品。在1923—1924年度，国家准许农民自愿用农产品或货币纳税;1924—1925年度，改为向农民全额征收货币税。

实施新经济政策，国家允许出租土地，允许在租种地上使用雇工;私人企业雇工可在20人以上，后来增至100人以上;部分企业实行租赁和租让;取消工业管理中的“总管理局”制，实行经济核算;打破国家对贸易的垄断，实行自由贸易;取消义务劳动制和实物配给制，实行货币工资制。

新经济政策的最精彩部分是列宁号召苏维埃国家的人民和广大共产党员学习经商和管理。他说，不会经商，不会管理，没有文化，没有本领，同资本主义在经济领域进行真正的“谁战胜谁”的斗争就不能赢得胜利，我们就不能建成社会主义。列宁痛切感到：在发展生产力这场比任何战争都更激烈和残酷的战争里，要想胜利，必须向资本家学习。他向全党发出号召：要研究市场;要向不理解新经济政策实质的党员疾呼：抛弃本能地轻视商业的“感情社会主义”和半贵族半农民式的宗法情绪;要掌握商业，引导商业，完成精于商业和管理这个非常残酷和严肃的学习任务。

新经济政策的出台，是列宁对社会主义的一次新探索，其中不乏远见卓识。可惜列宁过早逝世，他的新经济政策并未在苏联得到很好的贯彻。

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