在1965年经济改革之后，苏联在70年代初期又作了进一步改革。这次改革与上次改革侧重点不同，上次改革主要是调整国家与企业之间关系，用经济手段刺激企业改善生产经营状况，而这次改革是建立新的生产组织形式，调整部门管理体制和企业之间经济活动关系。改革的措施就是建立生产联合公司和工业联合公司。

1973年3月2日，苏共中央和苏联部长会议通过了《关于进一步完善工业管理的若干措施的决议》。要求“合并企业，建立生产联合组织(联合企业)与全苏的和共和国的工业联合组织”。

生产联合公司是由工厂、科研单位、设计单位、工艺单位和其他生产单位组成的大型生产经营综合体。它或由具有协作关系的各类企业纵向联合而成，或由生产同类或相近产品的企业横向联合而成，具有法人地位，成为直接与国家联系的基本生产经营单位。这样改革的好处在于，克服了生产单位分散生产，互不联系，追求“小而全”的“自我服务”的缺陷，加强了生产的集中化、专业化和协作化，适应了社会分工的深化和社会化大生产发展的需要。同时，使生产与科研直接结合起来，将科技成果很快应用于生产，直接转化为生产力。另外，也精简了管理机构。

工业联合公司是由工业企业、科研机构、设计机构、工艺机构和其他企业与机构组成的工业管理机构，隶属中央各部和加盟共和国各部。代替了过去各部的总管理局，成为部门管理的中间环节。它以行使管理职能为主，也有部分直接经营权。成立工业联合公司的意义，同样在于加强生产的集中化、专业化和协作化，加强科技与生产的直接联系。另外，它在减少管理环节，精简机构，使管理机构更接近于生产经营方面有重要意义。

改革后，各工业部门的管理层次由从四级或五级，减为两级或三级。两级制为，部——生产联合公司或企业;三级制为，部——全苏工业联合公司——生产联合公司或企业。管理层次减少了，效率提高了。

联合公司的建立，对促进苏联工业生产起了良好的作用。许多联合公司，如列宁格勒的光学仪器联合公司，斯维特拉娜工厂，正电子公司，莫斯科的利哈乔夫汽车厂，女布尔什维克缝纫联合公司等等都办得比较出色，提高了经济效益。虽然联合公司的建立取得了一定进展，却由于没有突破高度集中的计划经济体制的束缚，又触及了一些管理机构的利益，而遇到相当大的阻力，所以进展缓慢。《决议》本来要求在1975年完成联合公司化的任务，但直到1980年才有40%的工业企业加入联合公司。

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