2010 年，国家行政学院大力贯彻落实《行政学院工作条例》和《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》。按照围绕中心、服务大局的总体要求和建设有特色高水平国际一流行政学院的奋斗目标，认真履行教学培训、科学研究、决策咨询三位一体的职能，不断开拓创新，学院各项事业都取得新的重要进展。一年来，学院围绕经济社会发展中的战略性、全局性问题和重点、难点问题开展决策咨询研究，积极为党和政府决策建言献策，取得了一批有分量、有价值的重要咨询成果，进一步开创了决策咨询工作的新局面。为了更好地发挥决策咨询成果的作用，我们将部分成果汇编成册，公开出版，以期与广大读者交流。

2011 年是国家实施“十二五”规划的开局之年，也是国家行政学院着力提高学院发展质量，促进各项工作上新水平的重要一年。进一步加强决策咨询研究，提供更多有较高价值和较高质量的政策研究成果，是一项重要的任务。这里，我就提高决策咨询研究质量和水平谈一些看法。

一

提高决策咨询研究质量和水平，无论是服务党和政府决策，还是促进国家行政学院事业发展，都具有重大意义。

提高决策咨询研究质量和水平，是服务科学决策、促进科学发展的迫切要求。科学发展是当代中国发展的主题。实现科学发展必须进行科学决策。科学发展对党和政府决策提出新的更高的要求。科学决策需要有高水平高质量的咨询研究服务。我国正处在经济社会转型期和改革攻坚期，各种问题和矛盾相互交织，许多难题有待破解。未知领域和不确定因素增多，需要通过深入研究，准确把握客观环境和矛盾变化趋势，提出切实可行、合理有效的政策建议。调整发展中的利益格局，使全体人民共享改革发展成果，需要提供解决问题的多种思路和方案，在比较选择的基础上优化决策。面对新的发展形势，要保证党和政府决策的正确性，必须推进决策的科学化、民主化、法制化。这就要求，制定政策和做出重大决策，必须建立在深入研究和充分论证的基础上，充分体现广大人民群众的意愿和社会各方面的合理诉求，符合依法治国、依法行政的科学决策程序。这对决策研究水平和成果质量也提出了新的要求。高质量的决策咨询服务是科学决策、民主决策、依法决策的重要依据，也是提高决策可行性和执行力的重要保证。

提高决策咨询研究质量和水平，是有效应对国际国内环境新变化的必然要求。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技革命和技术创新孕育着重大突破，国际竞争更趋激烈，全球思想文化交流、交融、交锋呈现新特点，对我国的影响日益加深，对政策制定和实施产生更大影响。当代中国正在发生广泛而深刻变革，改革发展处在关键时期，中国特色社会主义现代化事业蓬勃发展，新事物、新知识、新经验层出不穷，新情况、新矛盾、新问题不断出现。形势和任务的变化，不仅要求党和政府不断提高科学决策的能力和水平，对决策咨询研究也提出了新要求。一般化的低水平的研究显然不能满足决策的需要。要使决策反映快捷、及时果断、准确有力，就必须适应形势变化的需要，进一步提高决策咨询研究水平，提出有针对性、指导性、可操作性的高质量的决策咨询研究成果，为党和政府及时提供有价值的和高质量的政策建议。这是决策咨询机构和研究人员义不容辞的责任。

提高决策咨询研究质量和水平，是更好履行国家行政学院职能的内在要求。按照国务院规定，国家行政学院是培训高中级公务员、培养高层次管理人才和政策研究人才的重要基地，是科学研究和决策咨询的重要机构，教学培训、科学研究、决策咨询“三位一体”是学院发展模式的突出特色。在国家行政学院“三位一体”的发展格局中，教学培训是中心，科学研究是基础，决策咨询是支撑。搞好教学培训和科学研究，能够充分调动学院的人才资源，发挥学科优势，能够提供有特色、有价值和高水平的决策咨询成果。而搞好决策咨询工作，则可以更好地反映制定政策的需要和政策变化走向，为教学培训和科学研究提供导向，好的决策咨询成果也可以直接转化为教学培训内容，增强教学培训的针对性和实效性。因此，进一步提高决策咨询研究工作质量，更好发挥行政学院作为党和政府思想库的作用，有利于彰显办院特色，促进学院整体发展，提升学院的综合实力和影响力，从而更好推进有特色高水平的国际一流行政学院建设。

二

近三年来，学院不断加强决策咨询能力建设，为学院全面履行职能、服务国家工作大局作出了积极贡献。一是紧紧围绕党中央、国务院中心任务，完成一批重大决策咨询研究项目，取得了丰硕的决策咨询成果。仅2010 年完成决策咨询研究项目30 项，编发《送阅件》106 期，获得中央领导同志批示53 期，发挥了党和政府决策思想库的作用。二是着眼于建设有特色高水平决策咨询体系，创新工作思路。围绕学院职能定位和发展目标，提出了以提高学院核心竞争力为中心的“三位一体”发展模式，提出了建立以教研人员和学员为主体，以项目研究为载体的工作机制，提出了以特色定位、特色学科、特色队伍、特色成果为内涵的特色发展思路和工作方式。三是全面加强决策咨询组织管理和协调服务工作。完善决策咨询目标责任管理、工作程序管理和成果质量管理制度，积极探索决策咨询研究工作新举措和新机制，围绕决策的主要环节，不断提高决策咨询服务质量，在科学化、规范化、制度化管理方面迈出重要步伐，促进决策咨询工作持续向好发展。四是积极开展对外合作，吸引汇聚各方资源，扩大决策咨询影响力。加强了与有关部委和地方的合作，2010 年组织完成10 项重大委托项目研究任务，加强咨询平台建设，全面启动院外专家网络、数据库建设，积极开展国际交流与合作，加强学术交流和沟通，扩大了学院知名度。

同时，也要看到，面对新形势和新任务，我们决策咨询研究工作还存在很多不适应的方面，特别是决策咨询研究水平和成果质量有待提高。主要是决策咨询研究工作尚未形成合力。目前学院“三位一体”的工作体制和机制还不够完善，教学、科研和咨询之间工作上的相互沟通和成果的相互转化还很不充分，整体优势、潜力和特色还没有充分发挥出来;决策咨询研究的创新能力不够强;有的研究成果在理论深度、政策把握和对实际情况的了解方面都有明显不足。决策咨询工作存在的这些问题，影响着学院作为党和政府决策思想库作用的发挥，需要下大气力加以解决。

三

提高决策咨询研究质量和水平涉及很多方面，从当前情况看，尤其要抓好以下几个重要环节。

提高选题的针对性和时效性。选好研究课题是形成高质量咨询研究成果的前提和首要环节。好的研究选题，一定是针对性和时效性很强的课题。如同企业生产必须符合市场需求一样，什么时间生产什么产品都必须符合市场需求的变化。决策咨询研究选题也必须贴近党和政府的中心任务，适应制定政策和推进工作的需求。决策咨询工作只有忙在点子上、谋在关键处，才能富有成效。如果选题脱离中心任务，偏离决策需要，或时间滞后，跟不上实践变化的节拍，决策咨询研究成果的质量必然大打折扣。决策咨询研究必须围绕中心工作，一定要把握全国的中心任务，符合党和政府决策的需要。要敏于观察形势，勤于思考问题，善于见微知着。只有这样，才能使我们的决策咨询工作同决策需要紧密联系起来，为决策多出主意、出好主意，提高针对性和超前性。总的来说，咨询工作要紧紧围绕工作大局和中心任务，着重研究解决全局性、战略性问题和人民群众关心的热点、难点、重点问题。

开展深入细致的调查研究。深入调查是发现问题和解决问题的重要途径，是开展决策咨询研究的重要方法。只有通过深入细致的调查研究，充分掌握鲜活的实际情况，才能准确地捕捉住决策咨询研究的选题，把握决策咨询研究的着力点。实践证明，要拿出情况真实、见解独到的高质量决策咨询研究成果，就必须深入实际，深入调查。一要充分准备，有的放矢。围绕需要调查研究的问题，从理论和政策层面进行必要梳理，吃透问题的本质和属性，从而把握好调查什么、去哪里调查和调查什么人等问题，增强调查研究的针对性。二要全面系统，深入细致。做到脚勤、眼勤、口勤、手勤、脑勤，多层次、多方位、多渠道地了解情况，求深、求细、求准。要深入到问题的所在地和矛盾的症结处，努力溯本探源，真正掌握第一手资料，深入理解实际情况。三要贴近群众，尊重群众，倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，总结群众的经验，集中群众的智慧。只有这样，才能听到实话、察见实情、获得真知、收到实效，为多出高水平决策咨询成果打下基础。

增强研究成果的对策性和应用性。决策咨询研究工作是直接为制定政策服务的，属于应用性对策研究。要提出好的政策建议，必须着眼于形成应用性对策研究成果，尽量提供决策前、决策中和决策后的全方位咨询服务。当然，应用对策研究也需要有科学理论作为支撑，努力体现科学知识和学术研究的新成果。同时，应用对策研究也不是一般的具体工作研究，而是要运用科学理论和方法，准确把握实践变化的新趋势，充分体现社会实践的新需要。理论研究和创新研究是决策咨询研究的重要基础，为提出高质量的决策咨询研究成果提供指导和检验。决策咨询研究要充分利用理论研究和实践工作为依据，不断跟踪政策制定和实施过程中出现的新情况和新问题，为制定或完善政策提供可行、可操作的建议。

认真撰写决策咨询研究报告。决策咨询研究报告是咨询成果的最终载体，撰写好决策咨询报告是提高决策咨询质量的重要环节。调查再深入，研究再精心，如果调研报告写得不好，仍然达不到预期目的，拿不出高质量成果。撰写决策咨询报告要注意以下几点：一是把握内容和形式。从内容上讲，材料要充分，观点要正确，重点要突出，事实要准确。从形式上讲，结构要严谨，条理要分明，布局要合理，论证要有力。咨询报告的表现形式应由内容决定，并随着内容的不同而变化，要不拘一格、形式多样。二是文字表达要精益求精。写咨询研究报告不必过多雕饰，更不应该追求深奥，也不能套话连篇，而要准确、鲜明、简洁明了、生动朴实、通俗易懂，善于画龙点睛。三是要精心修改。文不厌改，反复修改的过程就是思路不断清晰、分析不断深入、认识不断升华和对策不断完善的过程，也是文字精雕细刻而臻于完美的过程。观点应仔细推敲，文字应恰当取舍。要竭力将一些赘言套话删掉，努力做到“丰而不余一言，约而不失一辞”，使文章主题和新观点、新思路更加突出、更加吸引人。

完善决策咨询工作体制和机制。提高决策咨询研究工作的质量和水平，不仅要抓好研究项目，也要重视营造良好的工作环境、条件和氛围。一要搞好管理和服务工作。完善决策咨询研究项目管理，加强源头引导，搭建合作交流平台，调动各方面参与决策咨询研究工作的积极性。要不断完善激励机制，实现决策咨询研究成果与绩效考评、职称评聘、职务晋升、经费资助、成果评选、出国进修等方面挂钩。要定期开展优秀决策咨询研究成果、优秀决策咨询研究人员评选活动，对作出突出贡献的单位和个人给予物质和精神奖励。努力推介优秀决策咨询研究成果。二要加强决策咨询研究队伍建设。不断充实力量，优化队伍结构，充分发挥教研人员参与决策咨询研究的积极性和潜力。构建决策咨询研究人才网络，通过聘请、兼职等多种方式，广纳国内外知名度高的研究人才，开展多种形式的决策咨询研究服务。三要形成良好的学风。发扬实事求是精神，鼓励独立思考，敢于讲真话。活跃研究工作氛围，提倡思想碰撞，集思广益。加强交流合作，发挥团队优势，多学科交叉互动，促进整体研究水平提高。

总之，我们决策咨询研究工作要树立责任意识、精品意识，坚持质量第一，精益求精，力求至善至美。这样，才能不断提高决策咨询研究的质量和水平，为党和人民的事业发展作出应有的贡献。

* 《国家行政学院决策咨询成果选(2010 年)》,魏礼群主编,国家行政学院出版社2011 年5 月出版。

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