预防和应对危机，始终贯穿于人类历史发展的进程。从一定意义上说，一部人类文明发展史，就是不断应对各种危机、战胜各种灾难的奋斗史。当今世界，由于全球气候变暖和各种极端天气，各类重大自然灾害频繁发生，突发事件增多。因此，深入开展应急管理研究具有重要的现实意义。

改革开放30 多年特别是近些年来，我国应急管理工作取得了显着的成绩。主要表现在：应急管理思想理念不断明确，应急管理预案体系基本形成，应急管理机制不断完善，应急管理法制建设逐步健全，应急管理队伍体系已经形成，应急管理保障能力明显提升，应急管理知识普及得到加强，应对各种突发公共事件的动员能力、反应能力、处置能力和恢复重建能力有了明显提高。同时也要看到，我国应急管理方面还存在不少问题，还需要认真研究探索应急管理工作的规律，学习借鉴世界各国应急管理的成功做法和经验，以继续建立健全、深化完善有中国特色的应急管理体系。

作为我国应急管理体系建设的必要条件和重要前提之一，资金问题十分重要。从近几年发生的多次重大自然灾害的情况来看，财政资金做到了保障到位、调度及时，有力、有效地支持了救灾和灾后重建工作。但是，也暴露出一些问题，例如，中央和地方的职责范围不够明确、保险资金对灾后重建的支持力度不大，捐赠资金的管理和使用透明度不够等。这些需要进行深入、系统的研究。冯俏彬同志基于自然灾害和我国防灾减灾的角度，致力于加强我国应急管理体系的资金保障问题研究，是很有理论价值和实践意义的。

在她多年研究的基础上，形成了《应急财政：基于自然灾害的资金保障体系研究》的新着。本书主要有以下几个重要特点：

一、跨学科。应急管理涉及方方面面，具有高度的综合性。冯俏彬长期从事财政理论与实践的研究，但在本书中没有局限于其专业限制，而是尝试突破，将研究的视角扩展到与应急管理密切相关的各类资金，从学术研究上看有明显的跨学科特点。

二、探系统。在我国当前和今后时期，财政资金是防灾减灾、应急抢险和灾后重建的主要支持力量。但是，如何引导银行信贷资金进入灾后重建，如何建设有中国特色、符合我国国情的巨灾保险体系，如何管好用好捐赠资金等，都值得深入思考和探索。冯俏彬在此书中对这几种资金都进行了比较系统和全面的研究。

三、宽视野。书中对相关的国际经验与做法进行了考察。比如，国外政府关于灾害管理的事权划分与财力配置、政府对受灾对象的救灾项目与标准，各国的地震保险制度、政策性金融管理和对民间组织的管理等，对开展我国应急管理的相关制度建设都有一定借鉴意义。

四、重应用。在对我国现状分析和对国外经验进行考察借鉴的基础上，本书进一步深入到制度建设，对我国的应急财政资金管理的制度框架、巨灾保险模式、政策性金融以及捐赠资金管理等都进行了探讨，有一定的应用性和可操作性。

国家行政学院高度重视应急管理方面的工作，于2010 年4 月成立了应急管理培训中心，通过引进人才、开展各类培训活动、加强国际交流等，致力于提升我国的应急管理能力。冯俏彬作为国家行政学院首批博士后研究人员之一，将继续以应急财政为主要研究方向和主题。相信她能在基本完成对自然灾害方面资金问题研究的基础上，进一步扩大和深入研究视野，将事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等纳入研究范围，深入研究其中所涉及的资金问题，注重提出相关的制度建设与政策建议。期望冯俏彬再接再厉，百尺竿头更进一步，在应急管理领域研究取得更大的成绩。

* 《应急财政:基于自然灾害的资金保障体系研究》,冯俏彬著,经济科学出版社2012 年6 月出版。本篇序言载于《财政研究》杂志2013 年第1 期。

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