调查研究是发现和解决问题的有效方法，是制定和执行政策的重要基础，也是进行政策研究和决策咨询服务的主要手段。因此，提高调查研究工作质量和水平，有着重要的意义。而要搞好调查研究，贵在深入。

调查研究是一个求实、求是、求解的过程，是一项严谨、缜密、科学的活动。世界是复杂的，各种事物和矛盾错综交织;世界也是变动的，大千万物相互联系又互相转化。认识世界，不是一件容易的事情。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始见金 。”要从纷繁复杂而又千变万化的事物中透过现象认清本质，发现客观规律，并科学地说明和解决问题，必须做深入地调查、研究和谋策。

一是深入调查。这是调查研究的客观性原则决定的。客观性原则是任何调查研究活动都必须遵循的。它的基本要求，就是做到全面、真实、准确地认识客观事物和社会现象，不能主观、片面、肤浅地认识客观事物和社会现象。调查是研究的基础，是发现问题、解决问题的首要环节。毛泽东说过：“没有调查，就没有发言权。”(《毛泽东农村调查文集》，人民出版社1982 年版，第1 页)他还说过：“不做正确的调查同样没有发言权。”(《毛泽东农村调查文集》，人民出版社1982 年版，第13 页)正确的调查，最根本的在于求实、求真，了解真实情况。这就必须“沉下去”，深入基层、深入实际、深入群众，正所谓“不入虎穴，焉得虎子”。调查工作贵在深入、翔实和缜密;只有从现状表面入手，深入进去弄清真实情况，才能找到正确解决问题的办法;要以大量的事实为基础，形成对情况的整体把握;要把情况摸准，从无数细节中发现问题，用心寻找解决问题的办法。为此，要深入到社会基层、到人们实践活动中去进行调查研究。各种材料和数据的获得，不能只通过下级的汇报，而应是通过深入基层、了解实际情况得到的。要深入到工厂、矿山、农村、学校、医院、社区去进行调查，只有真正走到基层单位进行调查，才是真正意义上的调查研究。这样，才能掌握第一手材料，了解真实情况。

应当说，在某种情况下，了解情况难，了解真实情况更难。只有深入基层，才能了解鲜活真实的情况。调查，就是观察事物，了解情况，不仅要搞清事物的现状，还要了解事物的过去，要掌握事物发展的轨迹和演变过程，搞清楚来龙去脉。调查工作应力避蜻蜓点水、浮光掠影的做法，也要力戒道听途说就信以为真。人民群众是真正的英雄，是智慧的源泉。搞好调查就必须深入群众，虚心向群众学习，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧。毛泽东说过，调查研究“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”(《毛泽东农村调查文集》，人民出版社1982年版，第16 页)甘当小学生，“主要的一是要和群众做朋友，而不是去做侦探，使人家讨厌。群众不讲真话，是因为他们不知道你的来意究竟是否于他们有利。要在谈话过程中和做朋友的过程中，给他们一些时间摸索你的心，逐渐地让他们能够理解你的真意，把你当做好朋友看，然后才能调查出真情况来。”(《毛泽东农村调查文集》，人民出版社1982 年版，第27 页)我们要把人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，不仅应虚心而且应善于向人民群众学习和请教。

二是深入研究。调查的目的，是要从客观存在的实际事物出发，从中引出规律，作为行动的指南和制定政策的依据。因此，就要对调查的材料加以科学的分析和综合的研究。观察、分析与综合，是认识客观事物的一般过程和步骤。观察是调查的第一步，这是感性认识阶段，必须对掌握的材料进行加工，才能上升到理性认识;分析是进行加工的重要一步，就是把复杂的事物分解为几个组成部分，然后分别加以研究。研究是调查的升华，是由感性认识上升为理性认识的过程。不调查而研究，是无米之炊;只调查不研究，则是食而不化。调查以“求实”，研究以“求是”，只有把调查与研究、“求实”与“求是”有机结合，在“求实”的基础上“求是”，在“求是”的思维中“求实”，才能正确认识事物的本质和规律性，把握事物的发展趋势。调查要“沉下去”，研究要“浮上来”。具体而言，在调查环节要深入，要掌握丰富、真实的材料，在研究阶段要吃透材料又不拘泥于材料，要尊重实践又不囿于实践，真正做到源于生活而高于生活。感觉材料固然是客观外界某些真实性的反映，但它们又是片面的和表面的东西。要完全地反映整个事物，反映内部的规律性，就必须深入思考。要综合运用分析与综合、归纳与演绎、具体与抽象的办法，以及比较、分类、统计、想象等手段，对调查中掌握的丰富材料加以科学分析，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地思考，把握事物的本质，找出规律性和普遍性的东西。

深入研究，还要注意对事物质和量的分析。任何事物的质都表现为相应的量的规定性。要坚持质和量相结合，要先对调查研究对象进行量的分析，再进行质的分析。只有具体了解事物的量，特别是规定着物质的数量界限，才能更深刻地把握事物的质，也才能对调查对象作出科学和正确的认识。

深入研究，不仅要注意对社会现象和客观事物的历史和现状的研究，还要把握事物发展中的未来因素，善于发现新事物、新因素，高度重视新事物、新因素的发展趋势，支持新事物、新因素的发展。

三是深入谋划。谋划，就是寻求解决问题的对策和方法。从事政策研究和决策咨询的调查研究，是应用性研究，目的是要解决经济社会发展中的问题，调查研究的成果是为领导机关做出工作部署和制定政策服务的。因此，在调查研究的基础上，提出正确、可行的政策建议，显得尤为重要。这就要求做到，必须熟悉党的路线方针政策，深刻认识客观问题的实质和趋势，准确领会决策的需要，善于从指导实际工作的角度，从全局和战略的高度加以思考。要多谋良策，出好主意，对症下药，注重实用，具有可操作性，千万不能笼统含糊、空发议论。否则，就会使研究成果成为“空中楼阁”，中看不中用。深入谋划，提出指导工作的政策主张和建议，最重要的是坚持实事求是。这就要求在调查研究中反对各种各样的主观主义，真正做到不唯上，不唯书，只唯实，依据客观实际情况和客观规律提出正确的政策、措施或工作方案，供领导决策参考。

调查、研究和谋划是相互联系的统一过程。在这个过程中，每个阶段各有侧重，不可分割。作为政策研究和决策咨询机构工作者，只有深入调查，深入研究，深入谋划，才能拿出高质量、高水平的调研成果，真正当好领导者的参谋和助手。

* 《政策研究与决策咨询——国务院研究室调研成果选(2007)》,魏礼群主编,中国言实出版社2007 年10 月出版。

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