苏共二十大以后，由于苏联采取了一系列反华的行动，使得中苏关系日益恶化，最后完全破裂。为了适应抵御苏联的需要，中国及时地调整了对外政策，并逐步改善同美国的关系。

当时的美国深深地陷入越战的泥潭而脱身不得，面对苏联在第三世界大举扩张、对欧洲实行包抄战略，而显得无能为力。刚刚上任的美国总统尼克松为了摆脱美国的困境，一反过去反华的态度，通过发表文章和谈话，积极谋求改善对华关系，企图运用“三角外交”战略，借助中国以抗衡苏联。

尼克松上台后的第一道命令就是要国家安全事务助理基辛格博士“探索重新同中国人接触的可能性”。1970年3月，美国国务院宣布放宽对美国人去中国旅行的官方限制;4月，又放宽了贸易限制。10月下旬，尼克松会见访问美国的巴基斯坦总统叶海亚·汗和罗马尼亚总统齐奥塞斯库时，表示愿意派一高级使节秘密访问中国。

1970年12月9日，周总理通过叶海亚·汗总统传话说：欢迎尼克松的代表到北京来谈判。1971年1月又通过罗马尼亚将此信息转给美国。1970年12月18日，毛主席会见斯诺时表示欢迎尼克松访华。1971年4月7日，中国又邀请美国乒乓球队访问中国，这是中国为恢复中美接触而采取的一个重大步骤。

1971年4月21日，中国政府通过巴基斯坦总统向美国政府捎口信：中国愿意公开接待美国总统的特使(如基辛格博士)或美国国务卿，甚至总统本人。尼克松获此消息极为高兴，4月29日口头表示同意，5月17日又通过巴基斯坦表示：他准备接受邀请访问北京。

周恩来会见基辛格

6月2日晚，尼克松收到从巴基斯坦转来的中国政府信件：“周总理欢迎基辛格博士访华”，为尼克松总统访问北京进行准备并作必要的安排。后来，尼克松说这是“第二次世界大战以来美国总统所收到的最重要的信件”。

6月30日，美国白宫宣布：尼克松将派基辛格到越南南方了解情况，然后经泰国、印度和巴基斯坦去巴黎。

1971年7月1日，基辛格博士离开华盛顿，开始了他精心安排的“波罗”行动。他先后经过西贡、曼谷、新德里，7月8日到达伊斯兰堡。基辛格在巴基斯坦为他举行的晚宴上伪装肚子痛，叶海亚·汗总统当即宣布：由于伊斯兰堡天气太热，影响基辛格的健康，请他到那蒂亚加利的总统别墅休养。这样一来，基辛格遂摆脱了记者对他的追逐。7月9日凌晨4时半，基辛格乘一架由叶海亚私人驾驶员驾驶的巴基斯坦民航波音707飞机，在我国外交人员章文晋等的陪同下直飞北京，当天12时15分，到达北京南苑机场。周总理派叶剑英、黄华、熊向晖和韩叙等到机场迎接。

9日16时，周总理同基辛格举行会谈。周总理指出，中美双方对一系列国际问题有不同的看法，但并不妨碍两国发展友好关系，中美关系首先要平等，一切问题从平等出发。双方着重讨论了台湾问题。周总理坚持，美国必须承认台湾是中国的一个省，台湾问题是中国内政，外人不得干涉;美国必须确定撤走驻台美军的期限，并废除美蒋《共同防御条约》。基辛格表示，承认台湾是中国的一部分，但希望台湾问题能和平解决;美国不再与中国为敌，不再孤立中国，美国准备在印度支那战争结束后撤走2/3的驻台美军，并准备随着中美关系的改善减少其余的驻台美军;至于美蒋条约留待历史去解决。基辛格的上述谈话内容尽管有严重的缺陷和保留，但多少反映了尼克松改善中美关系的意愿。双方又就尼克松总统访华一事作了详细讨论，达成了协议，并拟定了《公告》。《公告》说，“周恩来总理和尼克松总统的国家安全事务助理基辛格博士，于1971年7月9日至11日在北京进行了会谈。获悉，尼克松总统曾表示希望访问中华人民共和国，周恩来总理代表中华人民共和国政府邀请尼克松总统于1972年5月以前的适当时间访问中国。尼克松总统愉快地接受了这一邀请。中美两国领导人的会晤，是为了谋求两国关系的正常化，并就双方关心的问题交换意见。”

这个公告虽然不到200字，但从起草到达成协议实在很不容易，花了很大力气。基辛格在北京只呆了48小时，先后同周总理会谈达17小时之多。这个《公告》双方商定7月16日(美国是15日晚上)同时公布。16日，《公告》发表，整个世界为之震惊。

在两国尚未建立外交关系的情况下，基辛格秘密访华，表明随着国际形势的变化和中国的强大，美国再也不能忽视中国的存在了。

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