1944年8—10月，盟国为勾画战后政治蓝图，在华盛顿附近的敦巴顿橡树园举行了会议。出席敦巴顿会议的有美英苏三国首席代表斯退丁纽斯、贾德干、葛罗米柯。之所以召开这次会议，主要是1944年盟军胜利在望，战后如何解决对德国的处置，以及筹建新的国际组织等问题，已经迫在眉睫。

对于战后筹建新的国际组织问题，由于美英苏三国政府的初步方案有许多共同点，因而很快达成协议。战后新的国际组织由4个部分组成：全体成员国代表参加的大会;大国享有常任席位，大会选出的较小国家享有非常任席位的安全理事会;秘书处;国际法院。三国代表认识到保持大国间的合作是使新的国际组织避免重蹈覆辙的关键。三国同意，维护世界和平与安全的主要权力归安理会，大国在安理会拥有永久代表权和否决权，安理会决议对所有会员国都有约束力;联合国大会的重要决议要有会员国的2/3多数票通过。三国同意建立一个社会和经济理事会，对全体大会负责。三国确认区域性的安排，但规定未经安理会授权，任何区域性组织不得采取行动强制实行和平。

但关于创始会员国的资格问题没有获得解决。除了《联合国家宣言》的签字国外，美国企图再加上8个没有同轴心国作战的国家，其中包括6个拉美国家。而苏联认为，美国这样做是机械拼凑多数，是想使未来的国际组织中充满它的应声虫，因而强调创始会员国应限于对轴心国宣战的国家。当美国固执己见时，苏联则建议把它的16个加盟共和国都列为创始会员国。罗斯福闻讯后，非常震惊，担心会议破裂，下令严加保密，急电斯大林磋商。后来双方同意留待以后讨论。

在敦巴顿橡树园会议的第一阶段，意见最分歧的是关于安理会的表决程序。三大国都同意常任理事国一致的原则，即大国拥有否决权的原则。但对否决权的范围有争论。争论的焦点是，当某一大国成为争端一方时，该国是否享有否决权。英国认为这种情况下大国不应参加投票，美国支持英国，但苏联担心英美操纵安理会会反对当时唯一的社会主义国家苏联，因此断然拒绝任何限制，坚持大国一致原则应是采取任何行动的一项绝对必要的条件。由于双方争执不下，最后决定把该问题留待以后讨论。

第一阶段会议结束时，三国签署了《关于建立普遍性的国际组织的建议案》，建议将这个组织的名称定为“联合国”，规定了联合国的宗旨和原则、会员国的资格、联合国主要机构的组成和职权等。联合国宪章的基本轮廓由此形成。

9月29日以后，敦巴顿橡树园会议转入第二阶段，由美英中三国参加，三国首席代表分别为斯退丁纽斯、哈里法克斯和顾维钧。会上中国代表团提出三项意见：第一，特别在宪章中规定，调整或解决国际争端时，应对正义及国际法原则加以应有的注意;第二，大会应具有进行调查与作出建议的任务，以发展并修改国际法上的规范与原则;第三，经济与社会理事会应具有在教育以及其他一些文化问题上促进合作的特殊任务。上述对联合国的建议案经征得苏联同意后，作为四国建议提交旧金山会议审查。

10月7日，敦巴顿橡树园会议结束。罗斯福对此表示“极端的满意”。斯大林也认为，在会议的决议中，“可以看到联合国家阵线团结一致的一种同样显著的标志”。这次会议虽然暴露了某些分歧，但是有关筹建联合国的问题得到了解决。所以，敦巴顿橡树园会议的决议，应当看作是反德联盟战线巩固的标志。

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