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维持和平还是维持战争-——联合国索马里维和使命失败

作者:主编 时间:2022年12月04日 阅读:131 评论:0

1994年初,驻索马里多国部队纷纷撤离,联合国索马里维和行动以失败而宣告结束。

自1991年以来,索马里部族势力纷争此起彼伏。在大规模内战席卷索马里的同时,又逢连续3年的大旱,致使30万人死于战乱和饥饿,另有450万人在死亡线上挣扎。在此期间,国际救援行动因不断遭到袭击和抢劫而难以实施。因此,索马里的严重局势引起国际社会的极大关注。1992年12月3日,联合国安理会一致通过决议,“用一切必要手段尽快为索马里的救援行动建立一个安全环境”。次日,美国总统布什下令派遣2.8万美军开赴索马里,并将此命名为“恢复希望行动”。随后,其他一些国家也对联合国决议作出响应。

1992年12月9日,美军在摩加迪沙附近海域登陆,并于当日控制了摩加迪沙全城。意大利、法国、加拿大、沙特阿拉伯、科威特以及10多个非洲国家的部队也陆续开赴索马里,执行维持和平和保护人道主义救援的使命。

1个多月之后,多国部队基本上完成了在索全境的军事部署,控制了全国的主要城市和交通要道。国际救援车队迅速赶赴拜多阿、基斯马尤等重灾区,向大批灾民散发食品和救援物资。国际红十字会还在索全境设立了上千个救济中心。与此同时,在多国部队强大的军事压力下,索马里首都及其周围地区局势渐趋稳定。

但是在索马里和解进程中,拥兵自重的艾迪德派企图在和谈中取得更多权力,与其支持者指责多国部队胡作非为,践踏索马里主权,要求联合国部队撤出。双方交火事件时有发生,对立情绪日益严重。

1993年3月26日,联合国安理会通过814号决议,决定组建联合国维持和平部队,于5月1日接替以美国为首的多国部队。安理会授权这支维和部队可以采取任何必要的行动以维持和平,解除交战各派的武装并保护救援工作人员。整个维持和平行动1年估计要花费15亿美元。

由于索马里毕竟不是美国外交的重点,美国内舆论担心驻索美军卷入内战而深陷泥潭,克林顿入主白宫后加快了从索撤军的步伐,并于5月4日将多国部队的指挥权移交给以土耳其将军比尔为首的联合国维和部队司令部。至此,联合国索马里行动进入第二阶段,被称为“恢复索马里行动”,美军仅在索马里留有一支4000多人的部队。

在美军移交指挥权之后,负责接管摩加迪沙安全的巴基斯坦部队加紧在当地搜查军火,发现了5个大军火库,内藏过去从未发现的防空和反坦克导弹。6月5日,在事先通知艾迪德派后,巴基斯坦军队前往查抄军火库,结果中了埋伏,造成24人死亡,50多人受伤。巴军当即予以还击,28名索马里人被打死,近百人受伤。6月5日事件后,美国立即改变原定策略,决定恢复向索马里增派部队。6月6日,联合国安理会授权驻索维和部队“采取一切必要行动”对付武装袭击的头头,包括逮捕、审判和惩罚他们。

又一批美军士兵抵达摩加迪沙

6月12—14日,联合国维持和平部队向艾迪德派武装据点发动了3次大规模攻击,摧毁了艾迪德派的电台、军火库和其他设施。6月17日,联合国维和部队又派飞机对艾迪德的司令部及周围地区进行了4个多小时的轰炸。维和部队的军事行动遭到艾迪德派武装的顽强抵抗,在冲突中维和部队5名士兵死亡,44名士兵受伤,索马里方面死亡的枪手和平民达100多人。

联合国驻索马里特使、美国退役上将乔纳森·豪还于6月17日发布了逮捕艾迪德的命令,印有艾迪德照片的通缉令分发给每一个维和部队士兵。联合国的直升机在摩加迪沙的上空散发了数万张悬赏捉拿艾迪德的传单,维和部队同时在摩加迪沙部分地区挨门逐户地严密搜查。7月10日,联合国维和部队又悬赏2.5万美元缉拿艾迪德。但艾迪德仍在摩加迪沙一带出没,还不时在广播、电视里发表讲话。在联合国维和部队对艾迪德派武装发动空袭和地面进攻时,艾迪德派的支持者多次走上街头抗议联合国的军事行动,高呼“打倒美国”、“反对联合国”的口号,并设置路障阻止联合国维和部队的前进。

联合国在索马里的维和行动及其后果引起其他有关方面的广泛关注。7月30日,总部设在伦敦的非洲权利组织发表一份报告,指责联合国驻索部队严重侵犯人权,包括杀害和虐待无辜百姓。在联合国维和部队加强军事行动、索马里和平进程却几度搁浅的情势下,非统组织曾多次请求联合国重新审议维和行动的宗旨。

迫于国内外的巨大压力,克林顿政府决定改变美国对索马里的策略。美国继9月底宣布放弃捉拿艾迪德的目标后,又于10月初与艾迪德派达成停火安排。10月中旬,美国参议院批准了克林顿政府关于在1994年3月底之前撤回全部驻索美军的计划。10月20日,驻索美军决定停止巡逻和解除各方武装的任务。此前,联合国安理会曾于9月22日通过决议,决定在1995年3月前结束联合国在索马里的维和行动。

1994年1月14—16日,索马里内战各方在摩加迪沙召开和解会议,并签署一项和平协议。2月4日,联合国安理会通过897号决议,修订第二期维和行动的任务和目标:将主要执行保护重要港口、机场,以及保障人道主义援助,协助索的和平进程等任务;决定彻底放弃强制解除索马里派系武装的做法,并将维和部队由2.57万人逐渐减至2.2万人。在此前后,一些参加联合国维和行动的国家已相继开始从索马里撤军。3月24日,索两个主要对立派别领导人艾迪德和迈赫迪代表15个派别在肯尼亚首都内罗毕签署全国和解宣言,同意在4月15日召开由各派别参加的全国会议,商讨如何组建政府。翌日,美国最后一批驻索维和部队撤离摩加迪沙回国。

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文章来源:主编

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