联合国秘书长科菲·安南

1996年12月13日，联合国安理会经过激烈的斗争，终于就下任秘书长人选问题达成一致，同意推选一直负责维和事务的副秘书长、加纳人科菲·安南接替加利，任下届秘书长。12月17日，联合国大会批准了这一任命。安南当选为联合国秘书长极具戏剧性，也引起了举世关注。

联合国宪章规定，秘书长由安理会推荐，联合国大会任命。根据会员国多年来达成的共识和默契，秘书长由各大洲轮流派人担任，一般情况下均可连任一次。安南的前任、出生于外交世家的埃及人布特罗斯·加利精明强干，身体健康，建树不小，他本人志在蝉联，国际上也普遍认为他的连任顺理成章。然而，由于加利在处理联合国的一些维和问题时与美国发生了矛盾，并对美国长期拖欠联合国的巨额会费提出尖锐批评，得罪了美国。于是，在1996年6月也即加利第一任期届满前的半年，美国以联合国机构臃肿、效率低下、浪费严重、改革不力为借口，突然表示坚决反对加利连任。之后，虽然非统组织首脑会议一致决定推举加利竞选连任，埃及等国也在联合国安理会提议由加利连任，但美国执意要将加利搞下台。11月19日，安理会15个成员国就推荐加利秘书长连任的决议草案进行秘密投票，结果14票赞成，1票反对。由于常任理事国美国投了唯一的反对票，联合国秘书长选举陷入僵局。随后，安理会决定，由非洲集团继续提出一名非洲候选人。

在僵持不下的情况下，加利宣布中止竞选，以便让非洲的其他候选人竞选。此后，非洲国家分别提出四名候选人，他们是：来自加纳的联合国负责维和事务的副秘书长科菲·安南，第49届联大主席、科特迪瓦外长阿马拉·拉西，来自毛里塔尼亚的前联合国布隆迪问题特使阿卜杜拉，来自尼日利亚的伊斯兰会议组织秘书长哈米德·加比德。12月10、11、12日，安理会就以上四人进行三次摸底投票，安南都以多数票领先。13日，安理会一致同意安南为秘书长候选人。17日，联合国大会接受安理会的推荐，以鼓掌方式通过了任命安南为联合国新秘书长的决议，并通过了向任期届满的加利秘书长表示敬意的决议，随后安南宣誓就任第七任联合国秘书长，任期从1997年1月1日起至2001年12月31日止。

安南宣誓就职

综观此次选举，非洲最终能够协商一致，团结合作，对选举结果起了关键作用。中国始终坚持下任秘书长必须来自非洲的立场在选举中发挥了独特的平衡作用。而美国在选举中的蛮横行径招致了国际社会的普遍不满。就这样，一场突如其来的国际政治风波把安南推上了联合国秘书长的宝座。安南的上任，为联合国创造了有史以来的三个“第一”：第一位来自非洲的黑人秘书长;第一位从联合国基层做起，因功绩卓著而擢升为最高行政长官的秘书长;第一位将带领联合国跨越两个世纪的秘书长。

较之六位前任，安南最大的不同是他在联合国系统工作了30多年，谙熟联合国的内幕及运作规律。他在秘书处有很多同事和朋友，与众多的会员国有过直接的接触，懂得如何同方方面面打交道，化解矛盾，解决难题。

安南是在联合国改革的大潮中走马上任的，因此，他的首要和主要使命是领导改革，推进改革。成立于1945年的联合国，其内部结构、运作机制和努力方向主要是按照二次大战结束时的国际形势、安全格局和经济社会发展所确定的。经过50多个春秋的运转磨合，联合国这台机器日益显示出它的不适应性。改革既是联合国历史发展的必然，也是广大会员国的共同的愿望和呼唤。然而，联合国的改革是一项复杂、棘手、浩大的工程，牵涉到联合国的各个领域和部门，关系到185个会员国的切身利益。在改革问题上，既有穷国与富国之间的矛盾，又有大国与小国之间的分歧;既有地区与地区之间的争夺，又有国与国之间的较量。在很大程度上讲，联合国的改革实质上是一种至关重要的利益再分配，因此，有关各方互不相让。对安南来说，领导联合国的改革犹如走钢丝般艰难，稍不谨慎或有闪失，都会从晃荡的钢丝上滑落下来。推进改革既是一种挑战，更是一场严峻的考验。

鉴于联合国改革的复杂性，安南在组织专门的改革班子、广泛征求会员国意见的基础上，分两步提出了改革的方案。第一步改革方案所涉及的主要是秘书长职权范围的事，重点是联合国秘书处的人员精简、机构撤并和经费裁减等。实际上，这是安南为下一步方案抛出的试探气球。这一方案出台后，各方反应较好。会员国大多认为比较稳妥，没有像有些人事先所担心的那样“把联合国搅个天翻地覆”，方案“显示了安南稳健、务实和谨慎的作风”。但美国国会内的保守强硬派指责安南的改革步伐过小，对安南感到失望。事隔四个月后，安南抛出了他的第二步改革方案。这是一项“一揽子改革方案”，其中包括了第一步方案中的大部分内容。方案长达90多页，洋洋数万言，几乎涉及了联合国的所有领域和部门。归纳起来，共有29条改革措施和15条改革建议。29条改革措施基本上都是安南可以拍板定调的，只需联合国大会形式上认可一下即可。但15条改革建议则比较复杂重大，包括增设一名常务副秘书长，必须经过大会的审议和批准后方可实施。

对这项一揽子改革蓝图，联合国内外的反应是复杂的。美国等西方大国大加赞赏，克林顿总统在本届联大一般性辩论时首先发言，称该方案是联合国走向21世纪的“正确蓝图”。鉴于美国的压力和碍于安南这位来自非洲的新秘书长的情面，许多发展中国家的代表在公开场合不得不表示支持，但在私下和小范围议论时则持保留态度。原因主要在于两点：一是他们认为这项方案基本迁就、迎合或反映了美国的改革要求，偏重于裁减机构、精简人员和削减经费，而对发展中国家所期盼的发展援助重视不够;二是方案虽大而全，但避重就轻，原则强调多，具体步骤少，尤其避开了安理会改革等实质性问题。由于有较多的保留，安南原指望本届联大能很快就他的一揽子改革方案通过决议，结果没有成功。安南仍在做工作，并对方案的建议部分作适当修改，以争取尽早达成共识。

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