1905年12月，沙皇军队镇压了莫斯科武装起义，俄国革命遭受了重大损失，凶残的沙皇政府又牢牢地控制了全国局势。

1906年5月，农奴主、地主联合资产阶级保守派建立他们自己的政治中心：贵族联合会。不久，沙皇政府又建立了专门对付革命志士的战地法庭。沙皇统治下的恐怖时期再次开始了。在这腥风血雨背景下，政客斯托雷平上台，成了沙皇麾下的内务大臣和首相。

斯托雷平一上台就着手建立国家杜马，并公布了国家杜马选举法。斯托雷平及其主子沙皇所以公布国家杜马选举法，其目的是想拉拢农民代表，用“抚慰”政策减少他们的反抗，从而将政权更牢固地掌握在自己的手中。

根据选举法的内容，一切选民都按照阶级和财产的差别划分成不同的选民团。在地主或其他土地占有者选民团中，每个入选者代表230名选民;由资产阶级、小资产阶级和少数富裕工人组成的城市选民团中，每个入选者代表1000名选民;但农民选民团中，每个入选者代表6万名选民;工人选民团中更是每12.5万人才能产生一个入选者。

这种不公平的选举制度的阴险意图是极其明显的。它保证剥削阶级的利益，拉拢对帝制抱有幻想的农民，打击排挤工人阶级。这就是斯托雷平政治改革的内容和实质。

俄国警察镇压聚集在彼得堡的群众

土地改革是斯托雷平改革的又一主要内容。为了维护地主资产阶级的利益、发展农村中的资本主义，斯托雷平制定了部分满足农民要求的土地政策，公布了《关于对农民土地占有和土地使用现行法若干补充规定》的法令，重申废除封建土地所有制和农奴制，给农民以退出村社的自由。同时规定政府通过农民银行向富裕农民贷款，作为购买土地和建立农场之用。这个法令经过修改和补充，于1910年6月27日经沙皇签署，成为正式法律。自这个法律颁布以来，10年里共有200余万农户退出村社。其中大多数退社贫农由于缺乏农具和资金，不得不低价出卖土地给富农，由此促进了富农向农业资本家的转化。

斯托雷平还广泛实行移民政策，把不满沙皇统治的农民迁往西伯利亚、远东、突厥斯坦草原等边远地区。自1906年至1910年共迁出250万人。

斯托雷平的土地改革破坏了传统的村社土地公有制，这是个历史进步。但农奴制残余依然存在，并未解决资本主义和封建主义之间的矛盾，也未能缓和农村的阶级斗争，因而最终未能制止俄国革命的再次爆发。

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