柏林问题在战后相当长的一段时间内，是东西方关系中的一个极敏感的“热点”问题。1948—1949年第一次柏林危机后，柏林被分裂为东西两个部分。西柏林为美英法3国占领，苏联则驻军东柏林。由于西柏林地处民主德国境内，美国将西柏林看成是“铁幕”中钻出来的一个小孔，视其为同苏联争夺欧洲的“前线城市”，苏联则把它看成是西方“颠覆活动的中心”，是长在民主德国心脏上的“毒瘤”。

柏林凯旋门附近的水泥墙

一名民主德国警察正在逃往西柏林

50年代中后期，苏联的经济、军事实力取得了迅速的发展。1954—1958年间工业产值年平均增长率在10%以上，国民收入由1950年相当于美国的31%上升到1960年的58%。1957年夏，苏联在太平洋地区进行了几次洲际导弹试验，同年10月又成功地发射了世界上第一颗人造地球卫星。而同期美国则发生了两次经济危机(1953—1954，1957—1958)，由此美苏力量对比发生了有利于苏联的巨大变化。在这种形势下，苏联提出了“苏美合作共同主宰世界”的战略目标。为了达到这一目标，苏联一方面宣扬拥有比美国“更厉害、更可怕的武器”，以武力相威胁，另一方面采用软的手段，倡导苏美首脑会谈，实现苏美合作，从而达到同美国平起平坐的目的。然而苏联软硬兼施的手法均遭到美国的瓢瓢冷水。

1958年11月10日，赫鲁晓夫在记者招待会上提出要签订对德和约，正式承认两个德国，结束对柏林的占领制度。11月27日，苏联政府照会美英法3国政府，要求他们在6个月内撤走在西柏林的驻军，使西柏林成为一个非军事化的“自由城市”，否则，苏联将单独和德意志民主共和国签订和约，把进入西柏林的通道交给德意志民主共和国管理。赫鲁晓夫强调要对西柏林这一长在民主德国身上的“毒瘤”实施“外科手术”，割掉它。

对于苏联在柏林问题上的攻势，美国亦采取了强硬态度。12月14日，美英法3国外长发表声明，声称坚持他们在西柏林的权利，拒绝苏联关于西柏林非军事化的建议，如果苏联封锁西柏林，西方将使用武力进入西柏林。一时间，东西方关系突趋紧张，西柏林再次成为世界瞩目的热点。

在美国的强硬态度面前，赫鲁晓夫开始软下来。1959年初，苏联反复向西方说明解决柏林问题的期限是不重要的，主要是开始双边谈判。1959年9月27日，美苏两国首脑在戴维营举行了战后第一次双边会谈。会谈涉及德国、柏林、裁军、禁止核试验及美苏双边关系问题。会谈的结果是双方都同意“一切没有解决的国际问题都不应当通过运用武力的办法来解决，而应当通过谈判，和平解决”。戴维营会谈中，美国顶住了苏联的压力，迫使赫鲁晓夫暂时放弃了在西柏林问题上的威胁。而对苏联来说，会谈无异于美国把苏联放在与它同等的地位，造成了美苏平起平坐、共同主宰世界的印象。

然而，缓和只是短暂的，戴维营会谈确定的1960年5月举行的苏、美、英、法4国首脑会议，由于美国一架U—2间谍机入侵苏联领空被苏导弹击落而告吹。这样形势又日趋紧张起来，最后导致了柏林墙的出现。

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