第二国际是相对第一国际而言的，第一国际解散后，工人阶级的国际组织就不存在了。但是随着国际工人运动的发展，新的国际的成立成为当时形势的需要，于是国际社会主义工人代表大会(即第二国际成立大会)于1889年7月14日在巴黎举行，第二国际就此诞生。

1900年9月，第二国际又在巴黎举行代表大会(第五次代表大会)。出席这次会议的有21个国家的791名代表，讨论的议程共有12项，主要涉及到两个内容：一是同资产阶级政党联盟问题;二是社会党人参加资产阶级政府问题。会议围绕着米勒兰入阁事件展开了激烈的争论(米勒兰，法国社会党人，是帝国主义时代社会主义者参加资产阶级政府的第一个代表人物。米勒兰入阁事件，就是1899年米勒兰加入瓦尔德克·卢梭内阁，担任工商业部长一事)，结果会议中出现了两种不同的观点和主张，并提出两个不同的决议案。一个是恩利科·费利和茹尔·盖德联合提出的决议案，另一个是考茨基提出的决议草案。前者提出要依靠组成政党的工人力量夺取政权，必须禁止任何社会党人参加资产阶级政府;后者认为个别社会党人可以参加资产阶级政府，但这并非是工人阶级取得政权的开始。在代表大会的全体会议上，就上述两个决议案和米勒兰入阁事件展开了针锋相对的辩论。

王德威尔得首先代表多数派发言，他除了一般介绍委员会的讨论情况和考茨基决议草案外，还谈了他个人对社会党人参加资产阶级内阁的看法。他一方面认为米勒兰及其同伙以个人名义擅自接受这样的任命是错误的，但同时他又说，入阁问题是一个策略问题而不是原则问题，他把参加内阁问题看作是在资产阶级的社会进化过程中所出现的一个偶然事件和一个插曲而已。

意大利社会党人恩利科·费利代表第九委员会中的少数派在会上发言。他认为资产阶级对社会主义在施行催眠术，因此不能把策略和原则分开，他把考茨基的提案看作是“橡皮性”的规定。其次，认为应绝对禁止社会党人参加政府。

9月27日讨论结束，代表大会进行投票表决。投票以各国的代表团为单位，每个国家的代表团拥有两票。结果，以29票对9票通过考茨基的决议案。由于考茨基提出的决议案对米勒兰入阁事件没有约束力，所以费利曾把这个决议称作“橡皮性”决议。这样，第二国际第五次代表大会以没有达成任何实质性决议而降下帷幕。

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