西哈努克返回金边受到欢迎

1991年10月，经过国际社会和柬埔寨各方的共同努力，旷日持久的柬埔寨问题终于在全面政治解决的道路上克服重重障碍，取得了举世瞩目的重大进展。

联合国在解决柬埔寨冲突方面发挥了重要的作用。安理会5个常任理事国对柬埔寨问题经过6轮紧张磋商，在1990年8月22日通过了全面政治解决柬问题的5个文件，即关于过渡时期临时行政管理安排、军事问题、组织自由公正选举、保护人权和国际保证的“框架文件”。1990年11月下旬，柬埔寨问题国际会议两主席：法国外长迪马、印尼外长阿拉塔斯和安理会5大国代表在巴黎举行了工作会议，在“框架文件”的基础上又拟定了全面政治解决柬问题的协议草案，从而形成了“一揽子解决方案”。这个方案为政治解决柬埔寨问题铺平了道路。

1991年6月24—26日，在西哈努克支持下，柬全国最高委员会会议在泰国帕塔亚市举行。为了打破以前多次会谈无成果的僵局，在帕塔亚会议举行的前两天，西哈努克进行了一系列频繁和卓有成效的活动。他先会见泰国总理阿南·班雅拉春和外长阿沙·沙拉信，向他们通报了一份关于解决柬埔寨问题的“西哈努克方案”，然后又就此方案分别会见抵抗力量代表宋双、乔森潘及金边政权代表洪森，征求他们的意见。这就为这次会议顺利进行并取得进展奠定了基础。会议开得比较顺利，在会议上，大家一致同意在柬举行大选以前，柬全国最高委员会是代表柬独立、自主和团结的国家最高权力机构。在柬全国最高委员会尚未选出主席的情况下，西哈努克亲王将以主席身份主持该委员会的所有会议。会议还通过了由西哈努克亲王设计和制作的柬全国最高委员会会旗和会歌。但在执行安理会文件中有关解散两个政府、成立临时托管机构、遣散各方军队等问题上，各方仍有很大分歧。

帕塔亚会议结束后，各派继续进行非正式磋商。9月20和21日，柬埔寨问题有关各方在纽约联合国总部举行会议。会议通过的最后框架协议进一步解决了柬和平进程中遗留的主要问题：(1)四方除分阶段和均衡地削减其至少70%的正规军队外，还将所有的警察力量置于联合国的监督和控制之下，其余30%的部队将在全国大选后解散或编入全国性军队。(2)四方同意在18个月内举行全国大选，具体方式是在柬的20个省按比例代表制进行。(3)关于最后裁决权，西哈努克保证，在事先未同联合国驻柬临时权力机构磋商的情况下，他将不行使最后裁决权;若他不在柬埔寨、因病或因其他原因不愿作最后裁决时，他将把这一权力转交给联合国驻柬临时权力机构。纽约会议取得了令人满意的成果。西哈努克说，“我们解决了所有的问题”。

10月23日，柬埔寨问题巴黎国际会议第二阶段会议开幕，18个国家的外长和柬四方代表签署了柬埔寨和平协定，即《柬埔寨冲突全面政治解决协定》、《关于柬埔寨主权、独立、领土完整及其不可侵犯、中立和国家统一的协定》、《柬埔寨恢复与重建宣言》和《最后文件》等4个文件。柬和平协定规定，在柬全国大选前的过渡时期内，全国最高委员会是柬的唯一合法的最高权力机构，总部设在金边，西哈努克亲王担任主席;联合国权力机构在过渡时期控制柬埔寨的外交、国防、财政、公安和宣传等部门，组织并主持大选，核查外国军队撤出柬埔寨、监督柬各方的停火和停止接受外国军援，处理裁军与军队改组等问题。这标志着持续13年之久的柬埔寨问题终于得到全面、公正和合理的政治解决。

柬和平协定体现了柬埔寨人民希望早日恢复和平的意愿，也顺应了当今世界和平与发展的两大潮流，因而受到有关各方的欢迎和支持。民主柬埔寨领导人乔森潘保证将“全面执行和平协定”。联合国秘书长佩雷斯·德奎利亚尔决心使“已经实现的和平成为持久和平”。

国际社会坚持不懈的努力，柬埔寨冲突四方抱着求同存异、互谅互让的求实精神，以及中越之间的谅解，促成了柬问题的全面政治解决。随着东欧、苏联的剧变，世界形势发生极大的变化，东西方关系出现了缓和。但是，新的格局尚未形成，世界并不安定，地区冲突依然存在。在这种形势下，作为亚洲热点之一的柬埔寨却取得了突破性进展，实现了全面政治解决，为世界其他地区冲突的解决带来了新的希望。

柬埔寨协定虽已签署，但付诸实施还需付出极大努力。11月9日，为筹建联合国驻柬临时权力机构的先遣小组开始进入柬埔寨。14日，西哈努克亲王作为柬全国最高委员会主席重返阔别13年的金边。12月30日，柬埔寨全国最高委员会在金边举行首次会议，西哈努克亲王主持了会议，联合国安理会5个常任理事国驻该委员会的代表也出席了会议。会议一致同意请西哈努克亲王写信给联合国秘书长，要求他派一名特别代表来柬协助执行巴黎协定。要把书面的协定变成现实，还需要柬各方及国际社会继续作出努力。

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