第二次世界大战中，为反抗希特勒纳粹暴政，各被占领国人民展开了积极的斗争。1943年南斯拉夫民族解放委员会的成立，便是对纳粹暴政的一个沉重打击。

早在1941年3月25日，南斯拉夫政府向德意军队投降时，南斯拉夫共产党就领导全国人民开始抗击和驱逐占领者的艰苦斗争，而且南斯拉夫的抵抗运动一开始就采取武装斗争的形式。1941年7月7日，南斯拉夫塞尔维亚游击队向敌人打响了第一枪。随后，南共在各地组织和领导游击队点燃了武装起义的烈火。在武装斗争中，游击队不断壮大，解放了不少城市和乡村，并在解放区成立了人民解放委员会——最早的人民政权机关。

铁托元帅

1941—1942年，南斯拉夫游击队同法西斯占领军展开了激烈的战斗。在战斗中，南共领导人铁托越来越觉得有必要组建南斯拉夫正规军和建立全国政权机构。1942年11月，南人民解放游击队决定组建南斯拉夫人民解放军，同时，筹备成立全南斯拉夫的政权机关——南斯拉夫人民解放委员会。

1942年11月26—27日，南斯拉夫各民族的反法西斯政治团体的54名代表在比哈奇举行会议，宣布成立南斯拉夫反法西斯人民解放议会，选举伊·利巴尔为主席团主席。会议谴责了米哈伊洛维奇、帕维利奇和其他一些叛徒的叛国行径，号召南斯拉夫人民对法西斯占领者及其帮凶继续进行顽强的斗争。会议公布六点政治纲领，其中最重要的是第六条：“民族解放运动完全承认克罗地亚、斯洛文尼亚、塞尔维亚、马其顿以及所有其他地区的民族权利……它保证南斯拉夫各族人民民族权利得到维护。”南斯拉夫人民解放军的建立和南斯拉夫反法西斯人民解放议会的成立，证明南斯拉夫各族人民的愿望不仅是要摆脱外来的侵略压迫，而且要建立一个新的南斯拉夫。这就为1943年民族解放委员会的成立奠定了组织基础和思想基础。

1943年11月，南斯拉夫反法西斯斗争的形势不断高涨，人民解放军解放了几乎2/3的领土。11月29日，南斯拉夫反法西斯人民解放议会第二次会议宣告南斯拉夫民族解放委员会的成立。这次会议是在亚伊策举行的，有250名代表出席会议。代表们听取并讨论了南人民解放军和游击队最高统帅铁托关于政治和军事形势的报告，通过了大会宣言和其他几个决议，决定成立南斯拉夫民族解放委员会。人民解放军总司令约·布·铁托被任命为委员会主席，并授予铁托元帅称号。会议宣布剥夺流亡政府代表南斯拉夫人民的权利，禁止国王彼得二世在战后重返南斯拉夫。

南斯拉夫民族解放委员会是南斯拉夫的第一个政府，它是一个执行临时政府职能的机构。民族解放委员会在它的成立宣言中指出：“在人民解放斗争中，民族解放委员会的成立条件已成熟了。当前，南斯拉夫的所有真正民主力量和政治集团都在共产党领导下团结起来了;在斗争过程中已经形成了国内政治力量的新对比。煽起民族仇恨的企图遭到破产，在这种情况下，在各族平等的基础上建立南斯拉夫民族解放委员会是有必要的。它将为建立南斯拉夫人民的未来的民主联邦国家创造条件。”的确，南斯拉夫民族解放委员会的成立，为缔造南斯拉夫新国家奠定了可靠基础，它使这个国家的抗敌斗争出现了新的局面和希望。

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