北约秘书长索拉纳(左)和克林顿

1999年4月23日至25日，北约19国首脑聚会美国首都华盛顿，庆祝北约成立50周年。4月24日，北约首脑会议在通过了重申北约将继续坚持“集体防御”政策，发展成员，力争成为“能够分享共同价值和分担共同责任的更广阔的社会柱石”的同时，还发表了新的《联盟战略概念》等文件，标志着北约提出了面向21世纪的新战略概念。

北约首脑会议在华盛顿举行

1949年4月4日，作为冷战产物的《北大西洋公约》组织在华盛顿宣布成立，最初的北约确定了成员国之间“集体防御”的原则，遵循的是“地区性遏制战略”。1949年至今，其战略曾几经变化，该组织的性质也在逐步变化：

在北约和华约的军事对峙时期，北约以其“核优势”为基础，提出加强前沿军事部署、在军事行动的最初阶段实施核打击为主要特点的“大规模报复战略”;

70年代以后，由于两大集团“核均势”的基本形成，北约又提出了“灵活反应战略”，强调“努力缓和东西方关系”，逐步扩大合作领域，并着手进行削减常规军事力量和战略核武器力量的谈判;

1990年华约解体。同年7月，北约伦敦首脑会议明确提出使北约从军事政治组织变为政治军事组织。1991年11月，罗马首脑会议制定了冷战后北约的“战略概念”，提出了以在欧洲地区预防冲突、处理危机和解决地区冲突为主的“全方位危机反应战略”。美国则提出了实行“融合欧洲”的战略，试图通过北约东扩和建立和平伙伴关系把中东欧全部纳入西方的势力范围，建立以北约为主导的欧洲安全体系;

1991年，欧洲形势发生剧变，华约解散，苏联解体，北约失去了存在的理由。面对这种形势，北约于1991年11月在罗马召开首脑会议，提出并通过了《北约战略新概念》等文件，强调北约继续保持“集体防御”思想的同时，把重点放在管理地区性危机和防范冲突上，这就为北约的生存找到了根据;

1999年3月12日，北约东扩迈出了新步伐，首批接纳波兰、匈牙利、捷克三国入盟，使北约的前沿地区向俄罗斯的边界推进了650到750公里。10多天后，即3月24日，北约便公然向一个主权国家南联盟发动大规模空袭，把南联盟当作北约新战略概念的试验场。

北约在冷战结束后提出的这个《联盟战略概念》共有65条，主要包括联盟的目的和任务，战略展望，21世纪维护安全的方式和北约军事力量指导原则等。基本上可以概括为以下三点：

一、扩大北约的职能，从集体防御入侵扩展为对付共同危机。北约新战略概念文件说，当前北约的安全面临各种“难以预测”的军事和非军事危机，它们包括严重的政治经济困难、领土争端、种族和宗教矛盾以及大规模杀伤性武器扩散。

二、扩大北约的防区，从原来只对成员国领土的防御扩展为对成员国领土以外进行军事干涉。北约新战略概念文件说，当北约周围地区发生危机和冲突的时候，北约要“在尽可能短的预警时间内作出军事反应”。根据北约新战略，美国主导的北约将可以在“捍卫民主价值观”的借口之下，对该集团领土之外任何不愿意顺从其意志的主权国家进行军事干预。

三、摆脱联合国的约束。根据北大西洋公约的规定，北约在防区以外采取军事行动，必须经联合国授权。现在，以美国为首的北约虽然在其战略新概念中仍宣称联合国安理会在维护和平与稳定方面承担首要责任，但又说当北约认为需要时可以不经过联合国安理会授权而对别国采取军事行动。

北约面向21世纪的新的《联盟战略概念》的出笼是经过精心炮制的，标志着北约的性质已经发生了根本的变化，即由实行“集体防御”的军事组织变成具有进攻性的军事同盟， 由区域性防御组织转向地区性甚至是全球性的“危机干预组织”。

北约的这种新战略应该引起国际社会的高度警惕。其危险性至少包括以下三方面：一、加强美国“一超”地位，削弱“多强”，滞缓世界多极化进程;二、破坏以5个安理会常任理事国为核心的联合国安全机制，抛弃《联合国宪章》确定的国际法基本原则，代之以所谓“维护人权”、“防止人道主义灾难”的新干涉主义原则，造成国际秩序混乱;三，北约新战略对民族分裂势力的怂恿和支持，将促使世界许多地区潜在的民族矛盾加剧和升温。

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文章来源：主编

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