1989年9月 4—7 日，不结盟运动在贝尔格莱德举行第九次首脑会议。出席这次会议的有101个成员国的代表团，联合国秘书长德奎利亚尔参加了会议。华沙条约组织和北大西洋公约组织也派代表参加了会议。101个不结盟国家的代表一致通过了第九次不结盟国家首脑会议宣言和40个专题性政治和经济文件。

不结盟国家第九次首脑会议是在不结盟运动面临新的挑战和困难的形势下召开的。

在28年的历程中，不结盟运动始终致力于支持和促进亚非拉地区民族解放和争取独立的斗争，维护第三世界国家的独立、主权和平等地位，实现国际关系民主化，反对超级大国的霸权主义，维护世界和平，支持为改革旧的国际经济关系、建立国际经济新秩序的斗争，并作出了巨大贡献。由于不结盟运动不断排除大国的干扰，坚持了正确的方向，有力地吸引了不结盟国家和组织，其正式成员已由最初的25个发展到今天的101个。但是，自80年代中期以来，东西方紧张关系明显趋缓，地区性冲突普遍降温，这对不结盟运动提出了严峻的挑战。

首先，不结盟运动的凝聚力减弱，出现口号不响亮、措施不得力、步伐不整齐的现象。它在实际行动方面软弱无力，特别是对成员国之间的冲突表现得束手无策。许多成员国代表都强烈批评不结盟运动“停滞不前”、“失去信誉”，正在“黯然失色”。

其次，各国经济发展不平衡，利害不尽一致，在争取实现更加公正的世界经济关系的斗争中侧重点不同，互相牵制，削弱了该运动的力量。

第三，内部矛盾错综复杂。单是每次确定首脑会议的地址，某些重要成员国就争得不可开交，因为东道国可以当会议主席，有利于增强其国际地位和影响。

第四，组织松散，难以发挥有效作用。不结盟运动是一个松散的政治组织。它不设总部，无常设机构，无成文的章程，只是定期召开首脑会议、外长会议等。它的宣言也是通过协商一致的原则作出的，没有投票表决程序。

面对上述情况，印度外长纳拉辛哈·拉奥1989年初在不结盟运动部长委员会会议开幕式讲话中指出：“不结盟运动今天处在十字路口。一条道路通向落伍于时代潮流，另一条道路将使我们在变化多端的形势下能够发挥积极作用。”因此，这次首脑会议是不结盟运动史上最重要的会议之一。

第九次不结盟运动首脑会议对不结盟运动的战略和策略作了重大调整：

第九次不结盟国家首脑会议会场

第一，以自身的现代化适应新形势，是这次首脑会议确定的最重要的任务之一。所谓现代化是指“甩掉对抗态度、意识形态的偏见和排他性的包袱”，在坚持不结盟运动基本原则和宗旨的同时，调整活动的战略和重点，使运动跟上变化了的国际形势。实现现代化的目的在于“使不结盟运动能够成为国际对话的参加者，能够发挥其实际的、建设性的作用，对国际关系的发展施加更大的影响”。

第二，突出经济发展问题。这次首脑会议明确了不结盟运动今后3年中以和平与发展为中心的5项主要任务。在强调和平、安全和继续解决“热点”问题的同时，首脑会议把解决发展中国家面临的经济问题、建立国际经济新秩序置于优先的地位，并视之为运动“头等重要的历史使命”。

第三，提倡合作、对话，采取负责、积极的态度。这次首脑会议对大国(包括美国)的态度明显趋向“温和”，多数国家呼吁结束与世界富裕国家的对抗。会议宣言强调“必须就国际经济问题同发达国家进行建设性的对话”。为此，会议公开声明：“不结盟国家主张缓和，不赞成对抗”;将积极介入国际生活的各个领域，在解决裁军、安全、世界经济、发展、科技、“热点”和环境保护等重大国际问题中，“均要显示运动的存在和重要的作用”。

第九次首脑会议是不结盟运动发展史上的一个转折点。此后，不结盟运动逐步走上“现实的和采取实际行动的道路”，争取在解决“热点”危机、促进南南合作、改善南北关系方面发挥更大的作用。

当然，不结盟运动要实现其现代化的目标，任务相当艰巨，还有许多困难要去克服。人们期待，处于新时期的不结盟运动将在国际政治经济舞台上重振雄风。

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