19世纪中期，英国凭借它“世界工场”的工业垄断地位和别的商业霸权，以强大的海军为后盾，奉行独立自主政策，不参加欧洲敌对势力的任何一方，以保持自己的行动自由。英国首相索尔兹伯里将这种外交政策以四个字加以概括：“光荣孤立”，帕麦斯顿勋爵更有一句名言概括这一政策的实质：“我们没有永久的敌人，我们只有经常的、永久的利益。我们应当以这种利益为指针。”

但19世纪末期随着德国和俄国的崛起，特别是德国公开要求“日光下的地盘”，这就动摇了英国人对“光荣孤立”政策的自信心，使英国不得不开始放弃这种危险的外交政策，不得不开始四方联络，广交朋友。1902年的“英日同盟”是“光荣孤立”政策退出历史舞台的标志;法英两国于1904年签订的协约，也是一个证明。

1907年8月，英与俄经过长时间的谈判，又签订了《英俄协议》。这个协议是在双方均有迫切要求的基础上签订的。俄国方面主要在于对付德国：土耳其是俄国沙皇祖祖辈辈自封的势力范围，如今被德国势力不断渗入，这便使沙皇政府日夜不安。至于英国方面，签订《英俄条约》首先是为了对付德国。因为一旦英德交战，若俄国在威廉二世的后院放火，其后果实在不堪设想。其次是俄国势力被日本大大削弱，英国不再把俄国列入危险敌人的名单之中。最后，英国统治者看到亚洲各国民族解放运动如火如荼，而镇压民族解放运动，沙皇封建专制政府无疑是天然同盟者。

《英俄协议》的订立，还在于调整两国在中亚的矛盾。协议将英俄争议已久的伊朗划分为三部分：俄国统治北部，英国统治南部，中部则为中立地带。关于中国领土西藏，协议规定英俄互相承认对方在西藏的既得利益，并维持西藏的现状。在协议中，英俄别有用心地把中国对西藏的领土主权歪曲成所谓“宗主权”，严重地侵犯了中国的主权。

1907年的英俄协议意味着英法俄三国联盟的成立，故这一协议又称为“三国协约”，其目的在于对抗德奥意三国同盟，这样，第一次世界大战的两大敌对军事集团便在1907年形成。

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