让苏联参加对日本作战，是罗斯福出席雅尔塔会议的主要目的之一。美国在太平洋的作战目标是，集中其陆、海、空军事力量，扫除太平洋诸岛的日军，继而进攻日本本土心脏地区。美国政府认为，中国国民党军队很难击败亚洲大陆上的日本陆军，因而希望苏军承担此项作战任务，配合美军尽快击败日本。在罗斯福看来，日本是俄国的宿敌，苏联迟早要对日本宣战;与其苏联自己出山，不如早日请它出来，把苏军在远东的行动纳入美国进攻日本的总战略计划之中，使苏军在限定的范围内和支持蒋介石政府的条件下，参与远东地区的军事行动。这是符合美国的军事目标和政治利益的。

1944年12月中旬，斯大林已向哈里曼大使申述苏联参加对日作战的条件、日期和承担的任务。美苏之间大体上已经取得谅解和认可。在雅尔塔的正式会议上没有再讨论这个问题。2月8日下午，罗斯福和哈里曼背着丘吉尔，同斯大林和莫洛托夫进行了一次私下会谈，解决了全部问题。2月10日，莫洛托夫将一份《斯大林元帅关于苏联参加对日本作战政治条件草案》交给哈里曼，经罗斯福和斯大林略加修饰后，成为协定的正式文本。2月11月，罗斯福和斯大林邀请丘吉尔共同在协定书上签字。秘密的雅尔塔协定包括以下内容：

苏美英三大国领袖同意，在德国投降及欧洲战争结束后两个月或三个月内，苏联将参加同盟国方面对日本作战，其条件为：

1、外蒙古(蒙古人民共和国)的现状须予维持。

2、由日本1904年背信弃义进攻所破坏的俄国以前权益须予恢复，即：

甲、库页岛南部及邻近一切岛屿归还苏联;

乙、大连商港须国际化，苏联在该港的优越权益须予保证，苏联之租用旅顺港为海军基地须予恢复;

丙、对担任通往大连之出路的中东铁路和南满铁路应设立一苏中合办的公司以共同经营之;经谅解，苏联的优越权益须予保证而中国须保持在满洲的全部主权。

3、千鸟群岛须交予苏联。

经谅解，有关外蒙古及上述港口和铁路的协定尚须征得蒋介石的同意。根据斯大林的提议，美国总统将采取步骤以取得该项同意。

三强领袖同意，苏联之此项要求须在击败日本后毫无问题地予以实现。

丘吉尔没有参与雅尔塔协定的拟定和讨论，显然受了点冷落。这是因为，当时大英帝国在远东的势力已是强弩之末，盟国在太平洋进行的对日战争主要依靠美国的经济和军事力量。丘吉尔自知英国在远东事务方面的发言权不多。为了保留英国在远东的残存利益，他还是在协定书上签了字。

中国是世界反法西斯同盟的四大国之一，中国在抵抗日本侵略的斗争中作出了重大牺牲，为了打败日本法西斯作出了不可磨灭的贡献，战后理应恢复中国的全部主权和权益，但是，雅尔塔协定却把中国的主权和利益作为苏联参加对日作战的条件，是有损中国人民的民族感情的。

雅尔塔协定最后一句规定，“苏联方面表示准备和中国国民政府签订一项苏中友好同盟协定，俾以其武力帮助中国达成自日本枷锁下解放中国之目的”。罗斯福的真实意图是以中国权益作为交换条件，换取苏联出兵对日作战和在政治上对蒋介石政府的支持。

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