波茨坦会议是战时三国政府首脑三大会议中时间最长的一次,历时两周有余。会议通过了两个主要文件,一是《柏林会议公报》;一是《柏林会议议定书》。两个文件都经三国首脑签署。当时只发表了包括十四项内容的公报。议定书则有二十一项,内容比公报多。此外,会议过程中还发表了《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》。
当第二次世界大战临近结束的时候,在反法西斯阵营中,不同社会制度的大国之间的矛盾迅速突出出来,苏联和英美之间的尖锐矛盾甚至有酿成新的军事冲突的危险。在美、英、法三国之间,利益也不一致。波茨坦会议的历史作用就在于它及时地调整了三大同盟国之间的关系,对大战结束时出现的一系列迫切问题,例如边界问题、对德国和其他战败国的处置问题等,基本上达成了协议,为建立战后世界的新秩序奠定了初步的基础。
大战之后英国国力衰弱,但又力争保住既得利益。它在远东已不能有所得,只好主要在欧洲同苏联较量。“在会上,丘吉尔的野心最为露骨”。越是力不从心,他就越寸步不让。在波兰西界和德国赔偿问题上,他都不惜与苏联讨价还价。美国未采用他的许多建议,他非常不满,觉得杜鲁门又抬他,又压他。总起来看,英国的阴谋在会上未能得逞。许多问题都未按照英国的愿望来解决,实际上英国在会上也没有多少发言权。
杜鲁门在一些大的问题上同丘吉尔立场基本一致,但小心地防着丘吉尔的挑拨,避免美苏关系破裂。他从美国的迫切需要考虑,不愿在对日战争结束前同苏联闹翻,因此态度有时比丘吉尔灵活。会议期间,他基本上还保持着罗斯福的特点,在从苏占区撤回美军、波兰西界等问题上都没有让丘吉尔牵着鼻子走,而是支持美国军方领袖,维持了盟国的表面团结。
苏联也希望维持同美国的关系。战争末期,苏联在采取重大步骤前都慎重地考虑了美国的反应,在波茨坦对分区索取赔偿等问题作了让步。波茨坦会议在政治上高唱德国统一,经济上却分区索取赔偿,这种妥协对战后德国的分裂有深远影响。在与西班牙断交、意属殖民地的处置等问题上,苏联遭到挫折。苏联关于黑海海峡军事基地的要求使土耳其惊惶不安。总的说来,红军在东欧的胜利已不容逆转,而且有余力去亚洲扩大战果,因此斯大林在波茨坦比较主动。他麻痹美国,孤立英国,如在波兰问题上他只指责英国;在很多场合他甚至嘲弄丘吉尔,但不大同杜鲁门正面交锋。“不管是在会议过程中,或是在相互交往中,他同丘吉尔的分歧都特别尖锐。”而对美国人,斯大林说:“英国人并不真心愿意参加对日作战。现在,俄国人和美国人是战友了。”总之,斯大林凭借实力,利用英美两国之间的矛盾,挫败了英、美统治集团在东欧国家恢复旧制度的帝国主义阴谋,在欧洲事务上得大于失。达到了苏联所追求的主要目标,是三国首脑中对会议最感满意的。
法国被摈于会议之外。但有些问题如鲁尔、莱因区等之所以在会议上未最后处理,是因为要等待同法国协商。法国在德国问题上的特殊立场加深了三国在会上的裂痕。
总之,波茨坦会议通过斗争和妥协,为和约的缔结、为波兰边界的确定等奠定了良好的基础,为德国制定了民主、和平的基本原则。使日本分化盟国的迷梦化为泡影,维持了同盟国之间的关系。
苏联在诸如黑海海峡军事基地、北非托管以及波兰边界西移、德国赔偿等问题上表现了某些大国沙文主义和民族利己主义的情绪。但是在某些方面要具体分析,如东欧问题,不能说苏联同英美划分势力范围。在日本继续垂死挣扎、美英妄图在东欧卷土重来的具体历史条件下,苏联挫败了帝国主义的阴谋,保住了东欧各国人民的胜利果实,保证了他们民主的、社会主义的发展方向。贝尔纳斯也承认:“我们为东欧所作的努力不像我们原来期望的那样成功。”
波茨坦会议结束后,美英同苏联的矛盾进一步加深。特别在日本投降后,美国更加肆无忌惮。会议的主要决议不久就遭到破坏。到9月间,贝尔纳斯又主张让法国和中国参加和约起草工作。以全德作为统一经济单位的规定形同具文。在日本,美国不顾波茨坦公告的有关规定,悍然走上了包庇战犯、复活军国主义的道路。
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