1927年10月下旬，联共(布)中央委员会和中央监察委员会召开联席会议，作出了关于制定国民经济五年计划的指示，对上述问题作出了答复。

在这一指示中，承认国民经济的发展面临四种不平衡状态：工农业间发展的不平衡;工农业产品价格间的不平衡;工业原料的需求和供应间的不平衡;以及农村劳动力的数量和能实际利用的劳动力数量间的不平衡。解决这些不平衡的办法是：一、降低工业成本，二、发展农村中使用大量劳动力的作物和实现农业机械化;三、吸收小额储蓄，扩大资金来源。

指示提出，制定第一个五年计划的总原则仍然是：加强生产资料的生产，使重工业和轻工业、运输业和农业的发展能以苏联国内的工业生产来保证;要以最快的速度来发展有国防意义的重工业，以保证在最短期间提高苏联的经济实力和国防力量，并在较高的技术和经济集体化基础上促进农业改造。

指示明确提出，必须进一步以最高速度来发展国民经济，并且要长期(不是一年或数年)保持这种发展的速度。

同年12月上中旬召开的联共(布)第十五次代表大会确认了上述指示的精神，并且委托中央委员会继续以同样的速度实行已经获得了初步成就的社会主义工业化政策。大会提出第一个五年计划的重点是发展冶金工业和机器制造业。

编制第一个五年计划的工作在第十五次代表大会前就已着手进行。国家计划委员会向大会提供了三个方案供讨论。总负责人是最高国民经济委员会主席瓦·弗·古比雪夫。最后制定出的五年计划有基本方案和最佳方案两种。最佳方案的指标比基本方案要高得多，例如国民经济投资总额要高33%，工业总产值要高13%。1929年4月，联共(布)第十六次代表会议和苏维埃第五次代表大会先后通过和批准了最佳方案。于是，第一个五年计划开始在全国各地执行。

第一个五年计划的主要指标是：国民经济的投资总额为646亿卢布(比1924—1928年五年间投资总额的265亿卢布增加144%)，其中工业的基本投资为164亿卢布(比前5年的44亿卢布增加273%)，农业的基本投资为252亿卢布(比前5年的150亿卢布增加55%);工业产值从1927—1928年度的183亿卢布增加到1932—1933年度的432亿卢布;农业产值从166亿卢布增加到258亿卢布;工业投资的78%用于生产生产资料的部门。

苏联坚持贯彻加速国家直接工业化的方针。从1929年秋天起，农业全盘集体化运动大规模开展，整个国家的形势发生了重大变化。联共(布)中央认为，农村的这种转变意味着苏联“社会主义建设事业进入了一个新的历史阶段”，“在无产阶级专政国家内建成社会主义事业是可以在最短的历史时期内完成的”。所以，原先制定的最佳方案被认为已不能满足国家发展的需要。修改第一个五年计划的指标被提到了1930年6—7月间召开的联共(布)第十六次代表大会的议事日程上来。大会提出今后苏联社会主义工业化的任务是集中全党力量实现以大力发展社会主义建设的主要基础——重工业为主的建设方针，“保证以战斗的布尔什维克的速度进行社会主义建设和保证五年计划四年完成”。

“五年计划四年完成”这样一个口号反应了修改计划的全部内容和重点。斯大林在这次大会上说：“中央在这方面所做的工作主要是在加快速度和缩短期限方面修改五年计划并使它更加精确……”。①

苏联之所以在这个时期要加快工业化的速度，原因是多方面的。主要是由于当时农业全盘集体化运动的蓬勃发展，需要提供更多的工业品和现代技术，以装备农业。国民经济恢复工作的完成，提供了这种条件。而且从国际形势考虑，苏联要在资本主义包围下站稳脚跟，必须加强国防力量，为此必须加强工业化建设。当时资本主义世界发生了大危机，苏联是唯一没有受到世界经济危机侵袭的国家，这给苏联工业化提供了良好的机会。苏联领导人认为，只有加速工业化，才能争取在一国建成社会主义。斯大林说：“我们比先进国家落后了50—100年，我们应当在10年内跑完这一段距离”。②关于这一问题党内虽有争论，但斯大林的意见显然占了主导地位。为了加快速度，当时苏联普遍开展了以突击队运动为主要形式的劳动竞赛。

修改后的五年计划，一些主要指标较之原先的最佳方案要高得多。例如，生铁年产量原定为1000万吨，修改后提出了“为1700万吨生铁而奋斗”的口号;机器制造方面，原定拖拉机年产量为5.5万台，修改后增加到17万台;原订汽车年产量为10万辆;修改后增加到20万辆。有色金属工业的年产量也比原计划增加一倍多。

1933年1月上旬，联共(布)中央委员会和中央监察委员会联席会议开会，宣布第一个五年计划在四年零三个月内完成。完成的依据是：工农业产值在国民经济各部门总产值中的比例发生根本变化，工业产值的比重已从1927—1928年的48%增加到1932年的70%，重工业产值的比重从1927—1928年的44.5%增加到1932年的53%;工业总产值已在1932年达到343亿卢布，为计划数的93.7%，其中“A”组工业为180亿卢布，为计划数的103.4%，“B”组工业为163亿卢布，为计划数的84.9%;工业的基本投资额超过计划数的124%。

在第一个五年计划执行期间，苏联工业化的特点是：强调高速度，侧重发展重工业生产，尤其是冶金和机械工业。所以在这五年中新建工程项目极多、规模庞大、投资集中、数个或数十个同类工程同时开工、建筑周期长和工人数猛增。

苏联的工业建设取得了重大进展，这是无庸置疑的事实。第一个五年计划期间，数百个大型工厂、矿山、电站建立起来，其中包括：哈尔科夫拖拉机制造厂、莫斯科汽车制造厂、乌拉尔炼铜厂、乌拉尔重型机器厂第一期工程、高尔基汽车制造厂、萨拉托夫联合收割机厂、马格尼托哥尔斯克和库兹涅茨克的第一座高炉等等。但是，工程规模过大、项目过多，必然造成基本建设战线过长，占用资金多，工农业比例和工业内部比例失调，而且导致设备和原材料供应紧张。工程周期长和同类工程重复开工(例如同时建设10个生产合成橡胶的大工厂，结果只有三家开工生产)。造成长期占用巨额资金，投资效率差， 资金周转不快，不能很快提供利润。工人数增长近一倍，造成大城市和工业中心人口猛增，吃商品粮的人也增加近一倍。

上述情况可以从第一个五年计划的执行情况中明显反映出来。实际上，五年计划的一系列重要指标并没有完成。例如，1932年的生铁产量为1，700万吨，实际产量616万吨;钢计划产量为1，040万吨，实际只生产了600万吨;钢材产量计划为800万吨，实际只生产了443万吨;发电量计划为220亿度，实际只134亿度;煤和泥炭的产量比计划数字少10%至15%;化肥产量计划为800—850万吨，实际只生产了92万吨;汽车产量计划20万辆，实际不足2.4万辆;拖拉机产量计划17万台，实际不足五万台;棉麻毛织品的产量基本上维持在1928年水平上下;食糖产量原计划增加一倍，但实际产量却比1928年减少30%;肉类和牛奶的产量比1928年明显下降。

资金不足成为这一时期工业化的主要问题。除了加强对“非生产者阶级”的剥夺，全力开展集体化运动，通过种种方法吸收小额储蓄外，国家只好在两个主要方面采取措施，增加资金来源，一是利用资本主义世界的经济危机，利用外国银行提供的信贷引进苏联急需的技术装备。据苏联学者统计，仅1931年，苏联从美国引进了美国出口拖拉机的77%、金属加工机床的57%、其他金属加工设备的46%、机引犁的31%和采矿设备的约25%。二是发行货币，以补充建设资金的不足。在此期间，货币发行量逐年增加：1929年8亿卢布，1930年15亿，1931年14亿，1932年27亿。总计进入流通的货币为64亿卢布。

① 《斯大林全集》第12卷,第300页。
② 《斯大林全集》第13卷,第38页。

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