1936年(昭和十一年)8月7日，广田弘毅首相召开了有陆相寺内寿一、海相永野修身、外相(广田兼)、藏相马场瑛一等参加的五相会议，决定在新形势下实行国策的大转变。五相会议以军部提出的《国防国策大纲》为基础，通过了一个决定日本国策的纲领性文件——《国策基准》。

《国策基准》一开头便提出：日本国的根本国策是“在大义的名分下，内求国基之巩固，外谋国运之发展，使帝国在名义上和实质上都成为东亚的安定势力……”。一言以蔽之，就是要牢固确立日本帝国主义在东亚的统治地位。从这一点出发，《国策基准》确定的基本国策是，“在外交国防密切配合之下，在确保帝国在东亚大陆地位的同时，向南洋发展”。为此，《国策基准》提出了四项原则性纲要，分别规定了大陆政策和海洋政策的基本方针。大陆政策的基本方针在于：“谋求满洲国的健全发展，巩固日满国防，消除北方苏联的威胁，并防范英美，实现日满华三国的紧密合作”。海洋政策的基本方针在于：“向南洋，特别是向外南洋方面，谋求我国民族的经济发展，力图避免刺激其它国家，逐步以和平手段扩张我国势力”。

《国策基准》所规定的大陆政策和海洋政策，明确地肯定了海军长期以来所力主的“南进”要求，清楚地表明了侵略南洋，以至进行太平洋战争的计划。实际上，这正是根据修改过的新的《国防方针》，不折不扣地采纳了陆军的“北进”和海军的“南进”，南、北并进的国策方针。

五相会议所制定的《国策基准》，是日本帝国主义总体战的根本国策。它在规定侵略扩张的基本方针的同时，还提出“以上述根本国策为基础”，“统一调整内外各项政策，以期适应现今的形势而全面革新政治”。《国策基准》在扩充陆海军国防军备、外交和“庶政一新”等方面，提出了八项具体纲要，规定“陆军军备以对抗苏联在远东所能使用的兵力为目标，尤甚要充实驻在满洲的兵力，使其能在战争开始时，立即对苏联远东兵力予以痛击”;“海军军备应以对抗美国海军，确保西太平洋的制海权为目标，充实足够兵力”。

日本统治集团在认识到同美英的对立愈来愈尖锐的情况下，仍然这样提出问题，当然不是“出于单纯的军人的征服欲望，而是侵略满洲以来的战时经济的必然结果”。日中战争对于日本来说，不论在军事上还是在经济上都是难以负担的。随着战争的扩大，军需物资需求的迅速增加，和国内经济状况的不断恶化，日本统治集团不能不决定到南洋去谋求“民族经济的发展”以“充实和加强国力”，为此不惜激化同美英法荷等帝国主义各国之矛盾。这正是五相会议决定“防备英美”之原因所在。

《国策基准》提出要在外交政策上“全面加以革新”，其实质就是使外交活动完全操纵在法西斯军阀手中。此外，《国策基准》在行政、教育和舆论宣传等方面也提出了旨在强化军人政权的原则性规定。

在举行五相会议的同一天，还举行了一个四相(首相、陆相、海相、外相)会议。四相会议进一步地确认了《帝国外交方针》。它在把“粉碎苏联侵犯东亚的企图，特别要消除军备上的威胁，阻止赤化的发展”作为当前“外交政策的重点”的同时，还提出了与德意志“相提携”的方针。

五相会议所通过的《国策基准》，是法西斯军人依靠和利用天皇制，推行国家法西斯化的必然产物，它充分暴露了日本帝国主义称霸远东进而向太平洋扩张的狂妄野心。

五相会议标志着日本帝国主义已经走上了国家战争总动员的道路。

五相会议后，日本军部法西斯政权，根据《国策基准》和新修订的《帝国国防方针》等规定的原则，加紧对中国扩大侵略。五相会议后不久，即8月11日，广田弘毅内阁根据《国策基准》通过了《对中国实行的策略》和《第二次处理华北要纲》，进一步重申要使华北五省“特殊化”，以达到对华北五省实行“政治分治”的侵略目的。《第二次处理华北要纲》还提出了对中国侵略活动的具体方案，规定要在中国华北地区内策划“成立一个牢固的防共、亲日‘满’的地带，以便取得国防资源，扩充交通设施，借以防备苏联‘侵入’和奠定日‘满’华三国互助的基础”。方案规定了扶持“冀察政务委员会”和“冀东防共自治政府”等傀儡政权的“指导方针”，分别规定了对山东、山西、绥远三省的“指导方针”，所有这些都是为了达到“分而治之”和“经济开发”的侵略目的。

五相会议后，为扩大对外侵略，实现《国策基准》的要求，陆军以大力充实与加强空军和在中国东北的兵力为中心;海军制定了包括“大和”号和“武藏”号在内的73艘军舰的庞大造舰计划。军部法西斯政权还制定了惊人的军事预算，提出：1937年度的军事预算将为前一年度的1.3倍，占当年度国家总支出的一半。这些措施使日本在建立高度国防化的国家体制方面又大大前进了一步。

五相会议所确定的基本国策，也使日本军事法西斯主义集团向国际法西斯主义集团靠近了一大步。五相会议后不久，在国际上深感孤立的广田弘毅内阁，为摆脱孤立地位，并在未来的世界大战中实现它的称霸野心，于1936年11月25日，同在欧洲和苏、英、法、美对立的希特勒德国缔结了《日德反共产国际协定》。一个月后，日本和欧洲另一个法西斯国家意大利缔结了承认意大利占有埃塞俄比亚，意大利承认伪满洲国的协定。1937年11月6日，意大利正式加入《反共产国际协定》。这样，日、德、意三个法西斯国家公开结成政治同盟，从而加剧了世界大战的危险。

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