美国两党制的形成

作者：主编时间：2022年12月03日阅读：304 评论：0

两党制是美国资产阶级专政的工具，是美国政治制度的重要组成部分。它伴随着资产阶级的兴起、壮大而形成和发展起来。
当今轮换执政的民主党和共和党，是由十九世纪三十年代的民主党和辉格党演变而来。民主党和辉格党又渊源于十八世纪末杰斐逊建立的民主共和党。所以，自全国性的资产阶级政党出现到两党制基本确立，大致经历了半个多世纪，即十八世纪最后二十年至十九世纪五十年代初。

政党的出现

美国政党的产生^①分为两个阶段： 1775年前殖民地时期政党的萌芽; 独立战争期间政党的发展。
美国独立战争前，北美大西洋沿岸有13块英国的殖民地。十七世纪初，英国开始向这一地区进行扩张时，国内正值议会和国王两种权力并存，资产阶级在议会中形成反对派，与王权展开尖锐斗争。来到北美的英国移民多憎恨王权，向往自由。1619年，最早的殖民地弗吉尼亚率先创建议会。到十八世纪三十年代，资产阶级代议制已在各殖民地建立。在马萨诸塞，1632年群众性抗税斗争迫使当局让步，居民选举代表组成议会。尽管各地议会对选民规定了财产限制，对比封建统治下的欧洲，北美殖民地的政治空气民主得多。这就为集会结社提供了条件。
政党形成的主要原因是争夺本地议会的控制权。北美议会的活动受英国法律限制，但英国远隔重洋，鞭长莫及，实际上权力落入殖民地的大土地所有者手中。他们是英王特许的殖民地开发公司、受封的业主和移民中的世袭贵族。这类人以显赫的家族为核心，组成政治小宗派，成为萌芽性质的政党。直到十八世纪中叶，它们相互角逐，争相占领议会。这些小党派不设组织机构，更无严格的纪律和章程。在宾夕法尼亚，独揽大权的是业主威廉·宾的氏族党派。到十八世纪五十年代，他们始终控制议会，有否决议会议案和委派官吏之权。与之对立的是新兴资产阶级组织的反业主党，主张扩大议会权力，削弱业主权势。美国革命时期的思想家富兰克林曾参加该党。马萨诸塞的亚当斯家族，在十八世纪四十年代，团结农民和城市平民，组成土地银行党，夺得议会控制权，迫使英国更换总督。
还有一类党派，是在殖民地和宗主国的矛盾发展中产生的。其中又分为具有抗英性质的和维护母国利益的两种。由于经济以自给自足的农业为主，呈割据状态，政治派别也具有浓厚的地方性和狭隘性。在马萨诸塞，以奥蒂斯和亚当斯两家为首，组成人民党，自十八世纪六十年代开始组织反英活动。在纽约，以利文斯顿兄弟为首的新教派，称利文斯顿党，提倡民主，1776年革命时期属反英阵营，后来归并民主共和党。德兰西家族为核心的英国国教派，组成德兰西党，支持英国殖民者。1769年当它操纵纽约立法大权后，遂使议会向英国驻军拨款。英国总督亦仰仗该党权势，将反英组织“自由之子社”的一名领袖麦克杜格尔投入监狱。
1775年爆发独立革命。新形势下，旧有的氏族党派开始分化，依照抗英或亲英的态度，重新组合。新兴的美国资产阶级力主发展民族经济，抗英一马当先。他们联合农民、手工工场工人、手工业者、城市平民，以及渴望向西部投资的种植园主，组成辉格党^①(亦称爱国党、独立党)。它形式上类似联合阵线，既无统一机构，又无成文的纲领、章程和明确的领袖。该党在独立战争的指挥机构——大陆会议和大陆军统帅部占据优势，发挥了积极的领导作用。突出的人物有：萨缪尔·亚当斯、帕特里克·亨利、约翰·亚当斯和约翰·杰伊等人。原由氏族党控制的殖民地议会，凡爱国的，都成为辉格党活动的阵地。辉格党广泛团结民主力量，为日后民主共和党成立打下一定的群众基础。
领受英王赐封土地的贵族、大地主，以及高级官员、特权商人、靠英国投资的银行家、以向英国出口为生的种植园主，还有一部分知识分子组成托利党(亦称保皇党、英王党)，站在殖民者一边，反对独立革命。他们主要盘踞于纽约、新泽西和佐治亚，在宾夕法尼亚和南卡罗来纳亦有相当势力。纽约的大地主柯蒂兰、狄南色，费城的富商华尔顿、潘令顿等都是该党的著名人物。独立战争期间，有3万至5万托利党人帮助英国，向英军输送士兵，在纽约市和长岛等地组成团队袭击大陆军。宾夕法尼亚北部，巴特勒的“托利党突击队员”和圣莱杰的“忠义绿衫队”屠杀平民百姓。革命胜利后，不少托利党人依然仇恨革命，携家带口叛逃加拿大。
1776—1777年间，大陆会议要求各地制订本地宪法。1776年宾夕法尼亚讨论本地宪法时，民主的激进分子以魏特西尔、堪农和富兰克林为首，组成宪法党，控制州议会达12年，在独立战争和美国的建立过程中起了巨大的作用。它主要由贫苦农民和城市下层人民组成，宗旨是要求财产平等，维护农民利益。该州设一院制议会，宪法党主张议会应拥有立法权，保证所有代表享有平等权利，而不问其财产状况。
与之对立的是由温和派组成的共和党，反对一院制议会，主张建立两院制，以参议院代表上层富裕社会，并控制代表平民的众议院。纽约的克林顿党自称“真正的辉格党”。克林顿本人出身贫苦，靠在西部进行土地投机而致富。因此他的党主张冲破英国的陈规旧律，让农民自由获得西部土地。该党后来成为民主共和党在纽约的发起者。
上述党派和各地小资产阶级类型的政党，政治要求大同小异。在抗击英国，争取独立的前提下，要求发放纸币，通行低值货币;固定市场价格;没收托利党人的财产，剥夺其政治权利;放宽农民和城市平民向西部移民的规定;降低选民和议员的财产限制等。在民族矛盾当头，民主势力高涨的形势下，各殖民地都不同程度地实现了上述要求。
政党控制政府的开始

政党干预国家政治始于建国后的第一届联邦政府时期。发展到十九世纪初，政党制度已经成为资产阶级统治国家的重要形式。这一过程分为三个阶段。
第一阶段，制订宪法时期，第一个全国性政党产生。1776年，美国宣布独立后，并未形成统一的国家，大陆会议只是州际联盟性质的临时政府。1781年，大陆会议制定的《邦联条例》生效，组成邦联国会。在它行使权力的7年间，各州仍然各行其是。强化国家机器，势在必行。1786年马萨诸塞州谢司领导的农民起义，更起到催化剂的作用。
1787年5至9月，各州代表云集费城，制订了新宪法，取代《邦联条例》。纽约州代表亚力山大·汉密尔顿为首的东北部商业资产阶级，是制宪会议的中坚力量。宪法通过后提交各州议会批准期间，汉密尔顿联合弗吉尼亚代表詹姆斯·麦迪逊，以及1783年美英签订巴黎和约的美方代表约翰·杰伊，共同化名普利乌斯，自1787至1788年，在纽约报刊连续发表85篇论文，自称“联邦党人”，批评《邦联条例》，捍卫联邦制。就这样，联邦党在1787—1788年间出现了。它是一个为促使宪法通过而形成的政治团体，其影响并未波及全国，只在东北部的宾夕法尼亚州、马萨诸塞州、纽约州和弗吉尼亚州起到显著作用，推动当地较早地批准了宪法。
第二阶段，1789—1800年，华盛顿和亚当斯执政时期，联邦党控制政府和国会，并发展成全国性政党。同时，民主共和党诞生，双方对立，竞争总统职位。政党政治初步形成。
1789—1796年，华盛顿总统主持的第一、二届政府，由商业资产阶级和种植园主联合组成，但财政部长汉密尔顿掌握实权，遂使联邦党操纵了政府，在国会也占多数。联邦党的支配作用尤其体现在联邦政府的经济政策方面。建立国家银行，统一铸造硬币取代各州发行纸币的权利，征收国产税等，主要反映商业资产阶级和新兴的工业资产阶级的利益。
联邦党控制政府后，为适应1792年的州长选举，在纽约州和宾夕法尼亚州等地建立了县级党的委员会，组织竞选活动。在第一届政府期间，联邦党已发展成全国性政党。其基本成份由东北部地区的商业资产阶级构成。支持者包括新兴的工业资本家、部分工人和手工业者、中部地区的大地主贵族和部分小农。由于汉密尔顿推崇英国的社会制度，一些依靠英国资本的金融家也支持联邦党。
种植园主曾与商业资产阶级共同领导独立革命，建国后又同掌朝政，但对政府的经济政策心怀疑虑，担心东北部工商业资产阶级借办银行，垄断国家资本。在第一届政府中，这两大阶级的矛盾滋生和发展起来。农业资产阶级利益的代表是国务卿托马斯·杰斐逊，以及与汉密尔顿分手的麦迪逊。杰斐逊是《独立宣言》的起草者，他建国的蓝图是一个以小农为主体，农业为基础的资产阶级民主共和国。他本无建立政党的思想，对政党也不怀好感，曾说：“如果我非同一个政党一起就不能进天堂的话，那我宁肯不进天堂。”后来，在与汉密尔顿同朝共事的日子里，杰斐逊看到联邦党在政府中的势力日益崛起，汉密尔顿推崇英国君主政体的言论尚有市场，颇感必须组织力量与之抗衡。
1791年夏，杰斐逊与麦迪逊以考察植物为名，沿哈得逊河北上，和纽约州州长克林顿及检察长伯尔领导的地方党取得联系，形成“弗吉尼亚和纽约政治联盟”^①，并团结其它州的民主力量，组成“杰斐逊的共和党”，后改为“民主共和党”。该党成员基本来源于农民，即大西洋沿岸的小农，南方的种植园主、小佃农，还包括一些手工业者和北部那些与南方经济密切相关的商业金融资本家。在建国方针上，该党强调保持农业优势。
反对党出现后，两大政党在国会的立法问题上时而斗争，时而妥协。1790年12月汉密尔顿提出建立国家银行的计划，杰斐逊认为此案违反宪法。联邦党人在国会占据优势，提案终被通过，翌年创建第一合众国银行。联邦党为建立稳固的财政地位，确立新政府的信誉，根据汉密尔顿的建议， 1790年决定以票面价值兑换旧债券，并代替各州偿还债务，同时出售新公债券。
杰斐逊和麦迪逊起初不赞成此案，认为应将原来购买证券者和后来廉价收购证券者加以区别，因为原证券持有者多数是农民，他们迫于生活早已将证券低价出售给政府官吏和投机商人，现在可以兑换的只有后者。双方争论以妥协告终。民主共和党人在国会支持法案通过，联邦党人同意自1800年将国都由费城迁至南方的波托马克河畔，作为永久性首都，即后来建成的华盛顿市。
联邦党在政府中也同样左右外交政策。突出表现在对1789—1794年法国革命的态度上。民主共和党同情法国革命者，支持法国实行议会共和制。杰斐逊说： “我觉得，我们的革命，在一定程度上是要凭借法国革命来巩固的; 如果法国人民失败，会影响我们争取民主斗争的前途的。”联邦党反对法国革命派废黜国王路易十六。1793年初它控制政府以华盛顿的名义发表“中立宣言”，实际上给英国组织的反法联盟助了一臂之力。同年夏，英国对法国进行海上封锁，美国商船深受其害。民主共和党要求政府对英开战，联邦党则力主与英谈判。最后，政府委派最高法院院长杰伊赴英，于1794年11月与英签订杰伊条约。条约没有规定英国停止拦截美国船只，对于归还已扣财产及强迫美国俘虏充当英国海军均只字未提。美国不少地方将杰伊的模拟像吊起来焚烧。国会被迫半年后才批准条约。
1796年，华盛顿谢绝连任，两大政党首次以党派身份竞选总统。这是政党干预国家政治的又一重要标志。
自1793年底杰斐逊辞去国务卿职务隐退后，民主共和党由麦迪逊领导，在国会形成核心，指导全国工作。1796年，他们置杰斐逊的反对于不顾，推举他为总统候选人。竞选活动相当可观。有9万选民的宾夕法尼亚州竟散发了5万张候选人名单，其中大量为手抄件。各种宣传品为杰斐逊歌功颂德，集中攻击联邦党候选人约翰·亚当斯，骂他是“保皇党”、“一个死心塌地的君主主义者”、“世袭权力和等级差别的吹鼓手”。
联邦党竞选时充分发挥在政府中的优势，利用华盛顿的“告别辞”攻击对手。汉密尔顿和杰伊都曾参加起草这份文件。文章指责党派活动“颠倒黑白”、“挑拨离间”、“动摇社会”，甚至“挑起骚乱和暴动”，“为外国势力大开方便之门”，说“党派精神”是分裂的根源。
投票结果，亚当斯以71张选举人票^①当选总统，杰斐逊获68张，为副总统。正副总统分属两个对立政党，在美国历史上独一无二。这种特殊局面所以出现，是由于政党制度尚未建立，选举制度亦不健全。选举人可以同时投两个党派的票。
亚当斯执政期间，联邦党依旧控制全国政权，是国会的多数党。起初，杰斐逊试图与亚当斯求同存异，携手合作，防止汉密尔顿东山再起^②。事与愿违。民主共和党实际被置于在野党地位，杰斐逊作为副总统，更成为亚当斯的心头之恨。
1798年夏，亚当斯政府颁布4项法令，开始打击民主共和党。“归化法”大大延长移民取得美国国籍的年限，它主要针对法国大革命失败后涌入美国的法国移民，他们多数来美后支持民主共和党。“客籍法”和“敌对外侨管制法”授权总统在平时和战时驱逐外国人出境，对象也是支持民主共和党的原法国雅各宾党人。在“惩治叛乱法”的名义下，联邦党到处搜查民主共和党的出版物，逮捕和审讯其发行人和编辑。在起诉案件中“每一个被告都是民主共和党人，每一个审判官和几乎每一个陪审员都是联邦党人”。
各地纷纷向国会递交请愿书，反对上述4项法案。纽约州有2万5千人在请愿书上签字，宾夕法尼亚州有1万8千人。这种形势为民主共和党进行反击提供了条件。1798年底，由杰斐逊起草的“肯塔基决议案”和麦迪逊草拟的“弗吉尼亚议案”分别在两州议会通过。这两个议案揭露亚当斯的4项法令违反宪法，宣布对于联邦议会颁布的法案，凡各州认为违反联邦宪法，即可不予执行。民主共和党在这场维护民主权利的斗争中，发展壮大起来。
政党控制政府的第三个阶段，为1800—1824年，即民主共和党一党执政时期。1800年起先后当选的3位总统杰斐逊、麦迪逊和门罗，均来自弗吉尼亚州，故有“弗吉尼亚王朝”之说。
民主共和党筹办1800年大选，接受4年前由于提名方法混乱，杰斐逊仅以3票之差失利的教训，首先改变提名办法。为此，各地健全了组织机构。除已有基础的宾夕法尼亚州和纽约州外，弗吉尼亚州和新泽西州党的系统又在大选中发展起来。费城全城14个区，每个区都设立了党的区委员会。1800年1月，该党在弗吉尼亚州议会中的议员召开核心会议，率先提名总统候选人。提名办法迅速推广至新英格兰地区^①和东部各州。5月，该党国会议员又举行核心会议，同意各州提名，决定由杰斐逊和伯尔分别作为正副总统候选人。国会核心会议提名的办法沿袭至十九世纪三十年代。
1800年大选是政党竞争总统职位的激烈战斗。与4年前不同，民主共和党候选人杰斐逊亲自出马。他号召用报纸作为“发动机”，每个人必须以“自己的钱袋和笔杆子作出贡献”。他们没有成文纲领，而是以杰斐逊1799年的讲话内容作为竞选纲领。针对亚当斯的4项法案，杰斐逊提出保障宗教、出版和人身自由，反对一切违反宪法的行为。为加强北方资产阶级和南方奴隶主的联合，巩固政权，他提出在维护宪法授予联邦政府的权力的同时，保持州权，各州得保留尚未上交的权力。他反对和平时期维持常备军队，扩建海军。主张削减开支，减少赋税，厉行节约。对外提倡与一切国家发展自由贸易，但政治上不与外国建立关系，实行孤立主义政策。
大选之年的联邦党士气不振。汉密尔顿自1798年被亚当斯任命为军队督察将军后，重操大权，与亚当斯发生权力之争。两人的政治观点也大相径庭，前者主张与英国联合，在美洲进行扩张;后者注意力集中在对付国内的民主力量，特别是民主共和党。矛盾终于使汉密尔顿背弃亚当斯。联邦党的分裂为民主共和党提供了取胜的可能。
选举制度不健全使各州选举人的产生方法不一。全国16个州中仅有5个州采用普选制，大部分仍首先选出州议会，由它指定总统候选人。选举结果杰斐逊和伯尔获票相同^①，均为73张选举人票，亚当斯只得65张。按照宪法，须再经联邦国会众议院投票，在前两名候选人中决定正副。众院是联邦党的阵地，亚当斯失利后，全力支持伯尔为正，以击败杰斐逊。尽管规定各州不论议员人数，只有一票，投票反复几十次，持续一周，相持不下。最后杰斐逊以微弱多数领先，1801年3月就任总统。
国家政权第一次由一个政党和平转移到另一个政党。杰斐逊身兼二任，既是国家元首，又是执政党领袖，体现了政党制度的成熟。民主共和党地位发生变化，内部阶级成分随之改变。十九世纪头20年，由种植园主民主派单独掌权已经不能适应国家工业化的迅速发展，随着新兴的工业资本家涌入党内，政权过渡到由这两个阶级联合掌握。
杰斐逊掌权时期，开创了由于执政党的更迭，国家政策发生重大变化的先例。政党控制政府的能力，以及在政府中的作用都得到进一步加强。他首先取缔亚当斯的4项法令，代之以新的“归化法”，将移民加入美国籍的年限由14年减为5年，有利于人口增长和欧洲新技术的传入。联邦党时期延用1785年邦联国会制订的土地法，限制一次购买土地至少640英亩，农民望而生畏。土地问题成为国家一大难题。1803年，杰斐逊政府从法国手中购买了北美洲的路易斯安那地区，使美国国土向西扩展了一倍。1804年随之颁布新土地法，规定一次购买土地160英亩，交付1/4现款，其余可向国家银行申请贷款。这一重大政策促使人口向西迁移，掀起大规模开发边疆的“西进运动”，加速了美国资本主义发展。
杰斐逊上台之初，联邦党在国会失去优势，依旧控制商业发达的新英格兰地区，亦在中部各州拥有势力。1808年它甚至抓住国会采用核心会议的提名办法，攻击民主共和党，在竞选中大有东山再起之势。1812年麦迪逊政府发动反英战争，抗议英国截扣美国船只和袭击美舰，联邦党不仅袖手旁观，而且当首都华盛顿于1814年被英军占领之时，在康涅狄格州的哈特福德召开会议，策划新英格兰的分离运动，并向联邦政府提出反对战争的抗议书。最后战争以美国的胜利而结束，联邦党从此丧失人心，一败涂地，到1816年，它作为一个全国性政党，已不复存在。
民主共和党成立之初，目的在于反对联邦党。对手消失，自身的战斗力也随之减弱。1816年大选没有对立面，在选举人总票217张中，执政党候选人门罗竟获182张。1820年发展到只有1张反对票。轻而易举的胜利，使各级组织涣散松弛，普遍认为甚至在国会这块是非之地“党派精神到此为止”。门罗本人也预料所有政党必将消失。
国会核心会议作为提名机构，在产生之初起到统一全党的作用，而现在，提名程序实际上等于选举，1816和1820年对门罗的提名就是如此。这样，不必竞选，只要争得被提名权，即可通向白宫。围绕核心会议的争论，也随之变成争夺总统职位的斗争。早在1808年，民主共和党内以约翰·伦道夫为首的16名国会议员，曾提交抗议书，指责核心会议把正副总统的任命权“从人民手中转到国会两院的多数派手中”。1816年以后，反对核心会议的力量有增无减，怀有总统权欲的年轻议员甚至提出“‘弗吉尼亚王朝’必须结束”的口号。矛盾必然地导致民主共和党的内部分裂。
两党制的形成

美国两党制的产生分为前后两步：十九世纪二十年代末至三十年代前期，民主党与国民共和党对峙，两党制初步形成;三十年代后期至五十年代初，民主党与辉格党对立时期，两党制得以确立。
1824年大选，民主共和党四分五裂，4名总统候选人的票数均未超过半数。获票较多的东北部工商业者的代表、第二任总统亚当斯的儿子约翰·昆西·亚当斯和种植园主利益的代表、1812年反英战争的功臣安德鲁·杰克逊被提交众议院表决。已落选的众院议长亨利·克莱将自己控制的3个州的选票转给亚当斯，换取后者许诺当选后任命他为国务卿。结果亚当斯当选总统，克莱如愿以偿。
竞选中形成的克莱—亚当斯集团，以克莱提出的“美国体系”的国家主义为纲领，主张发展制造业，实行保护关税，扩大国内市场，改善交通运输。1824年他们单独形成政党，初称青年共和党，后改称国民共和党，1828年即以此名参加竞选。1832年该党代表大会通过第一个政纲，主张充分保护工业，联邦政府出资建设内地，最高法院有权裁决有关宪法的争论，参议院有权抵制政府行政部门的越权行为。该党势力在东北部地区，得到商人、工厂主、银行家和大土地所有者支持。
1824年大选中的杰克逊派，由杰克逊的老部下和西部人组成，沿用民主共和党名称。杰克逊在此基础上于1828年组成民主党，竞选总统成功。民主党的基本成分是西部新兴的棉花种植园主和南部旧有的种植园主，以及小农、边陲居民和工匠等。它没有成文纲领，但主张明确。它反对国家主义，不赞成建立国家银行，担心一个强大的全国政府会干预奴隶制。
两大政党的纲领泾渭分明，成为两党制产生的基础。同时，两大政党的力量分布出现了地区差别，民主党主要控制南部和西部。这个民主党便是今日民主党的前身。
1828—1834年，民主党与国民共和党对峙的年代，形成一党在台上一党在台下的格局，两党制初步产生。两党不但各有纲领和目标，而且有意识地利用政党系统组织竞选。1828和1832年，民主党为杰克逊连任竞选，不仅建立中央一级有关的委员会，在州、县也设立相应机构或杰克逊俱乐部，举办吸引选民的集会、野餐会和游行。政治家还资助报刊成为竞选工具。交通事业的发展导致旅行竞选开始。出现了职业政客，操纵党的机器，专门从事筹备和组织竞选活动。范布伦和卡尔霍恩等人分别指挥纽约市和华盛顿市的活动。这一切充分显示出政党制度更加健全。
杰克逊上台后罢免了前政府的1千名官吏，任用本党亲信。他以“轮流任公职”为口号，开创了“一朝天子一朝臣”的先例。他笼络一批人决策大政方针，组织清一色的内阁，被称为“厨房内阁”。杰克逊扩大总统权力，直接参与立法。这样，争夺国家最高职位已变成两党斗争的首要目标，控制政府和议会也成为实现本党纲领的必由之路。这正是两党制形成的明显特点。
执政党充分利用自己的地位，发挥总统权威，实行适应本党需要的政治经济政策，是两党制的又一重要标志。杰克逊实行的新措施，史称“杰克逊民主”。政治上取消选民的财产限制，扩大白人成年男子的选举权(当时妇女和黑人均无选举权)，使投票人数的比例不断上升。1824年的投票数比上一届大选增加130%，但还只有27%合格的人参加投票，到1828年投票率上升为58%，1840年达到80%。
经济上的重大措施是打击第二国家银行。民主党人认为金钱势力是民主制度最大的敌人，国家银行是一个“垄断组织”，它的利润“来自于美国人民的收入”，却只为外国股东和全国“几百家最富有阶级的公民谋利益”。第二国家银行是麦迪逊任总统时，为稳定金融而建立的，后被东部资本家把持，还受英国控制。1832年大选前夕，国民共和党领袖克莱联合该银行行长比德尔，要求提前4年给银行颁发新执照，为杰克逊竞选制造难题。当克莱操纵众议院将法案通过后，杰克逊行使总统大权，否决此案。此举深得种植园主和西部农民拥护，成为杰克逊连选连任的直接原因。执政党作为政府的一个有用工具这一概念，开始被人们接受。
国民共和党发展为辉格党是自下而上发起的。1833年，国民共和党在南卡罗来纳州和佐治亚州的一些地方团体，为反对“安德鲁国王”^①首先自称辉格党。有的地方标榜民主，称作“民主辉格党”。北部地区，辉格党在1834年纽约市市级选举中出现，并夺取市议会。
1833—1834年间的冬季，国民共和党领袖克莱、亚当斯、卡尔霍恩等人酝酿将党改组为辉格党。纽约州、新泽西州、马萨诸塞州都在1834年组成辉格党。西北部地区迟一、二年。所以，传统观点认为，辉格党出现于1834年。它的组成以国民共和党为基础，联合南部民主党中反杰克逊派，还吸收分布于宾夕法尼亚州、纽约州、俄亥俄州等地的一个小党——反共济党的成员。
辉格党的领袖主要有：克莱、丹尼尔·韦伯斯特、威廉·亨利·西沃德、罗伯特·图姆斯等。他们以反对杰克逊为宗旨。
辉格党自出现之日至1854年共和党产生，与民主党对峙20年。正是在此期间，两党制作为一种政治制度得到确立和加强。两党争夺国家最高权力并轮流执政，形成制度。
1834—1854年间，民主党和辉格党各有4位总统交替上台，前者比后者执政期长。1836年民主党人马丁·范布伦当选总统。辉格党败北，但在一些州夺得众院控制权。
1840年，辉格党提名威廉·哈里森和约翰·泰莱分别为正副总统候选人。民主党攻击哈里森当选将意味着贫穷，他的目标不过是一桶苹果酒和一幢小木屋，外加每年2千美元收入。辉格党将计就计，印发大批宣传画，在哈里森头像背后画着一桶酒和一幢小木屋。这种简朴的平民生活图景，与民主党候选人在任总统范布伦的穷奢极侈形成鲜明对照，为辉格党赢得了胜利。同时，民主党1840年的纲领谴责国会干涉奴隶制，在北部选民中很不得人心。
1844年，辉格党67岁的克莱第三次出马，准备与民主党的范布伦决一雌雄。不料，民主党跳出一个黑马^①——詹姆斯·波尔克，他反对一切干涉奴隶制的行为，以兼并得克萨斯地区^②为竞选纲领，意在扩大蓄奴州。克莱的纲领就货币、税收和“行政越权”问题重弹老调，回避奴隶制问题。当波尔克挑起得克萨斯问题争论时，克莱被动应战，表示不反对以正当手段兼并得克萨斯。他的表态在民主党看来言不由衷，在辉格党内却引起分裂。强烈反对奴隶制的北部辉格党人，认为克莱离经叛道，转与1840年出现的自由党联合，支持其总统候选人詹姆斯·伯尼，致使辉格党选票分散，败于民主党。
此后，奴隶制问题成为两党斗争的焦点。1846—1848年民主党政府发动侵略墨西哥的战争，从墨西哥夺得大片土地。南方辉格党人支持这场战争。新领土上是否允许奴隶制存在的问题，又一次尖锐地摆在两党面前。北部工业区的民主党人支持北部辉格党人，对奴隶制持否定态度。1846年，国会讨论向墨西哥付款的议案时，宾夕法尼亚州的民主党人戴维·威尔莫特提出一个附件，主张凡从墨西哥获得的土地一律废除奴隶制。附件引起两党内部大分化。南方的民主党人认为这是对他们的“特殊制度”的侮辱，以卡尔霍恩为代表于1847年2月发表声明，谴责国会制定的一切干涉奴隶制的法令都是违反宪法和侵犯州权。
1848年的大选，在十分紧张的气氛中进行。双方都推出了军人出身的候选人，民主党是1812年反英战争的老将刘易斯·卡斯;辉格党是刚参加过美墨战争的扎卡里·泰勒将军。后者获胜出任总统。泰勒反对发展蓄奴州，他在1849年支持加利福尼亚自行成立自由州，选出州长和州议会，第二年开始行使职权。这一举动令民主党大为恼火，南卡罗来纳州议会提出要联合整个南部脱离联邦。卡尔霍恩号召斗争到底，要么恢复他们推行奴隶制的权利，要么解散联邦。
1849年国会中两党斗争之激烈程度，竟达到为选出一位众院议长，投票63次。面对国家分裂的危机，辉格党的参议员克莱提出折衷方案，史称“1850年妥协案”。规定加利福尼亚州以自由州身份加入联邦;从得克萨斯划出的新墨西哥州和犹他州暂不涉及奴隶制问题;制定更加严厉的缉捕逃亡奴隶法;首都所在地哥伦比亚特区废除奴隶贸易;联邦政府承担得克萨斯的国债。就此，关于奴隶制的矛盾暂时得到缓和，但民主党和辉格党内的分化继续扩大。两党中的废奴派联合1848年成立的自由土地党，酝酿组织一个反奴隶制的新党——共和党。辉格党中的南方奴隶主开始大批转向民主党，为维护奴隶制而同流合污。
政党组织机构逐步健全，更加适应竞选活动和轮流执政，也是两党制确立的重要标志。首先，十九世纪三十年代废除了核心会议提名候选人的办法，改为党的全国代表大会提名。早在1808年，罗德艾兰州的民主共和党就曾利用代表大会推选国会和总统候选人，但那时反对核心会议的势力尚处劣势，此法未得推广。1831年反共济党在代表大会上选出参加翌年大选的总统候选人。次年，民主党和国民共和党相继效法。代表大会制从此固定下来，沿用至今。1840年民主党率先在全国大会上制定了竞选纲领，4年后辉格党也效仿。
四十年代两党开始建立全国委员会，设立主席职务，同时建立或健全各级地方委员会。从中央到地方一整套党的机构，主要任务是组织选民，征集基金，进行宣传，安排竞选活动。老选民提倡效忠本党，归属相对稳定。但随着历次竞选中两党纲领的差异，选民可以改变党籍。另外，从世界各地源源而来的移民，也成为两党争夺的对象。1790—1845年来美移民仅有100万人，1845—1855年10年间，移民人数多达300万。所以，动员和拉拢选票就成为政党活动的核心。
两党制形成的主要原因

美国的开国元勋无一不厌恶政治党派。美国宪法也没有一条涉及政党或两党制度。然而，随着资本主义经济的发展和政治制度的建立，终于形成两党制。之所以是两党制，而不是一党制，首先取决于两大政党的对立。十九世纪二十至三十年代，两党制形成时的国民共和党与民主党，以及后来的辉格党与民主党，基本上分别代表工商业资产阶级和种植园奴隶主阶级的利益，相互冲突。工业资产阶级形成之初势单力薄，在奴隶制问题上时有让步，1819—1821年间，民主共和党执政时期国会通过的密苏里

民主党和共和党竞选的历史漫画

妥协案就是一例。杰克逊总统任内，关于国家银行、土地问题和关税问题的争论，进一步反映两大阶级的矛盾。南卡罗来纳州甚至提出各州有权废止国会法令，并于1832年11月以脱离联邦相威胁。
十九世纪二十年代末到四十年代，美国正值工业大发展时期，北部工厂制盛行，普遍采用雇佣劳动，生产效率日新月异。与此同时，盛产棉花、烟草和谷物的南方种植园经济依靠奴隶劳动也发展起来。两种社会制度共存的矛盾，愈演愈烈，贯穿民主党和辉格党斗争的整个时期。最后，代表进步时代的工业资产阶级发展壮大，终于有力量团结人民，在奴隶主挑起的内战中消灭奴隶制度。
两党制产生的另一个重要原因，是第三党始终处于劣势，参与竞争无能为力。十九世纪五十年代之前，工人阶级的斗争尚处初级阶段，地方性工会和小党派虽有产生，但第一个全国性工人政党是在内战后才出现的。资产阶级小党的产生先于全国性大党，此起彼伏，从未间断，但几乎都是短命的。它们或者局限于地方，无足轻重; 或者目光短浅，当目标达到或要求被大党吸收过去，便自行解散。
第三党中影响较大的，是第一个敢于参加总统竞选的反共济党。它成立于1827年，宗旨是反对有碍民主制度的秘密社团，反对特权势力。1832年，它抱着击败秘密组织共济会会员克莱的目的异军突起，推选威廉·沃特为候选人，跻身大选。此后，反共济党因力量单薄，与国民共和党合并，改组为辉格党。反共济党的杰出领导人瑟洛·威德、威廉·亨利·西沃德和弗朗西斯·格兰杰等都参加过州级竞选，分别担任过州长或副州长，后来在辉格党中也有一定影响。
1840年出现的自由党，是又一个颇有影响的第三党，但同样昙花一现。废除奴隶制是自由党成立的明确目的。1840年它的候选人詹姆斯·伯尼与两大党竞争总统职位，只得7千多张选票。4年后他们又提出21条旨在抨击奴隶制扩张的纲领，举伯尼再次竞选，获票6万多张，也只占总票数的1.5%。单枪匹马无法取胜，该党终于并入1848年新成立的自由土地党。
自由土地党是第三个出来与两大党较量的第三党。它由部分民主党内的改革派、辉格党内反奴隶制的自由土地派和工业资本家、自由党人组成。它的政治口号是“自由土地、自由言论、自由劳动、自由人民”。1848年它选派马丁·范布伦竞选总统失败。1851年该党与马萨诸塞州民主党少数派联盟，把废奴主义者查尔斯·萨姆纳选入参议院。自由土地党虽然始终未取得总统职位，但前后选出13位国会议员，并成为1854年建立的共和党的坚实基础。
美国的选举制度也有利于两党制的形成。宪法规定，美国采用选举人制度。选民进行间接选举，于大选年的法定“选举日”在本州投票选出选举人，再由选举人组成选举团，选举正副总统。1824年之前，选举人的产生办法各州不一，有的分区选举，有的则全州统一选举。1824年后，各州规定全部采用全州统选制，以胜利者得全票为原则，即在一个州内获得多数的候选人，可以取得该州全部选举人票。所以，第三党的候选人即使获得几张选举人票，也得归于多数派，等于无效。更不用说日益扩大的竞选运动，耗费惊人，小党无力筹集资金，与大党匹敌。这同样成为两党制得以巩固的因素。
美国两党制形成之初，两大阶级的斗争对于推动资本主义发展，促进历史前进，有一定进步作用。1861—1865年美国内战后，国家性质发生了根本变化，两党制作为政治制度的重要组成部分，从形式到内容，从作用到意义，较之形成阶段已迥然不同，需要另作别论。

① 史学界的传统说法认为,美国政党产生于独立战争后制订宪法期间, 以联邦党和民主共和党的出现为标志。六十年代以来,美国学者提出新研究成果, 认为早在美国的殖民地时期已产生地方性小党派,直接影响日后大党的形成。这一观点符合历史发展的进程。
① “辉格党”和“托利党”的名称源于英国十七世纪资产阶级革命后期, 国会内形成的两个派别。1679年5月国会提出“排斥法案”, 否定詹姆士的王位继承权。国会中代表资产阶级和新贵族利益、拥护“排斥法案”者,称辉格党; 代表地主贵族利益,反对该法案者,称托利党。在美国, 借用这两个名称, 表示反对还是拥护英王对北美的统治。
① 杰斐逊和麦迪逊均系弗吉尼亚人,克林顿和伯尔系纽约人,故称弗吉尼亚和纽约联盟。
① 美国总统选举制度为间接选举,又名选举人制度。根据宪法,逢大选年,先由选民于11月份的法定“选举日”在本州投票推举选举人,各州选举人再组成选举团,于12月选举总统和副总统。各州选举人的数目与本州在国会的议员人数相等。由于规定在一个州内获得多数的候选人,可以取得该州全部选举人票,所以11月的选举结果,一般就已定大局。
② 汉密尔顿于1795年1月辞去财政部长职务。
① “新英格兰”地区包括: 新罕布什尔、马萨诸塞、康涅狄格和罗德艾兰4个州。
① 依美国宪法,此时总统和副总统候选人同列一张选票。1804年实施的宪法第12条修正案规定将二者分别列在两张选票,正副总统才开始分别产生。
① 安德鲁是杰克逊的名字。
① “黑马”指赛马时出其不意获胜的马。
② 参阅本书《美国—墨西哥战争》一文。

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