第二次世界大战前，罗马尼亚工农业非常落后，地主、资本家和外国帝国主义几乎掌握着国家的全部财富，广大工农极端贫困。1938年建立的国王卡罗尔二世的独裁专政，取消了过去宪法中的民主条款，解散工会，取缔政党，议会名存实亡。而1930年成立的法西斯组织“铁卫军”的活动却十分猖獗，他们扩充队伍，搜集大批武器弹药，加紧与德意法西斯秘密勾结。国王虽然在国内对“铁卫军”采取了严厉的镇压措施，但在对外政策上却屈服于德国法西斯的淫威。

德国利用1938年9月慕尼黑协定签订后对它有利的国际形势，向罗马尼亚施加很大压力。1938年11月，罗马尼亚国王卡罗尔二世访问德国时，希特勒要他“现在就决定是跟德国走还是反对它”。1939年3月法西斯德国逼迫罗马尼亚政府与德国签订了《关于加强罗马尼亚王国和德意志帝国经济关系的协定》和协定的秘密附件，规定罗马尼亚的工业(尤其是石油)、农业和畜牧业要根据德国进口的需要规划，罗马尼亚所需机械、军备和军工设备须从德国进口，罗德建立各种合营公司，等等。罗共总书记乔治乌一德治(1944—1965)指出，这一协定“把罗马尼亚的自然资源交给纳粹德国支配，这是使我国丧失民族独立的第一个决定性的步骤。”这样，罗马尼亚在外交上迈出了疏英法亲德意的重要一步。

1939年8月23日，苏德签订互不侵犯条约。当时外国报纸披露条约附有一个秘密议定书，涉及到从波罗的海到黑海之间的东欧国家的边界，其中“苏联方面强调它对比萨拉比亚(罗马尼亚东部领土—本文作者注)表现的兴趣”。罗马尼亚感到它的领土有被分割的危险，对苏联充满了疑惧。罗马尼亚政府以为“只有希特勒德国能够停止苏联的进攻”，因此更加依附于德国。1940年5月29日，罗马尼亚政府决定放弃中立政策，“适应现实”，与德国结盟。

1940年6月28日，苏联出兵占领了罗马尼亚的领土比萨拉比亚和北布柯维纳。8月30日，德国强迫罗马尼亚接受“维也纳裁决”，①将罗马尼亚的特兰西瓦尼亚东北部割让给匈牙利，把多布罗查南部给保加利亚。罗马尼亚前后两次共丧失99，738平方公里的土地，占全国领土面积的33.8%。卡罗尔对内专制独裁，对外软弱无能，激起全国上下的极大愤怒，卡罗尔政权摇摇欲坠。原国防大臣约恩·安东内斯库将军趁机在希特勒支持下发动政变，上台稳定政局，于1940年9月5日出任首相，废黜卡罗尔，拥立王子米哈伊为傀儡国王，建立了安东内斯库政权。

安东内斯库自称“元首”，安插法西斯组织“铁卫军”首领西马为副首相。他废除宪法，攫取颁布法令的大权，宣布“铁卫军”为唯一合法的政党。他到处设立监狱和集中营，用极端残酷的手段迫害共产党人和进步人士。1940年11月26日夜，“铁卫军”竟闯入拉瓦堡监狱枪杀70多名政治犯。安东内斯库还追随希特勒，杀害犹太人。第二次世界大战期间，50万罗马尼亚犹太人遇难。

安东内斯库上台后，罗马尼亚同德国签订一系列新的经济协定，规定罗马尼亚按照德国的需要和希特勒的“欧洲新秩序”发展本国经济，改造本国交通，聘请德国专家管理经济，降低罗币同马克的比价。这样，罗马尼亚经济便更加依附于德国。

1940年9月20日，在安东内斯库同意下，德国军事使团和军队进入罗马尼亚，占领了罗马尼亚的石油矿区和最重要的战略据点。11月23日，罗马尼亚正式加入德日意三国公约，声明“罗马尼亚的军团运动、国家社会主义和法西斯主义是有机地、自然地相联系在一起的”。从1940年11月起，半年内安东内斯库四次拜见希特勒，向希特勒保证罗马尼亚将参加反苏战争。战后安东内斯库供认，“由于希特勒关于共同对苏联发动战争的建议符合我的侵略意图，我说我同意参加进攻苏联。”1941年5月11日，希特勒在与安东内斯库的会谈中，同意“罗马尼亚占领并管理苏维埃乌克兰南部地区，直到第聂伯河”。希特勒的诱惑满足了罗马尼亚部分上层统治者收回比萨拉比亚和继续向东扩张领土的欲望。1941年6月12日，安东内斯库答应希特勒无条件地参加反苏战争。6月22日，罗军同德军一道对苏联发动进攻，从而写下了罗马尼亚历史上最黑暗的一页。

安东内斯库推行的内外政策是违背人民意愿的。1942年2月，安东内斯库对里宾特洛甫说：“是我自己宣布我必须实行与轴心国站在一起的政策，我仅仅得到了米哈伊·安东内斯库的支持。”米哈伊是他的弟弟，“铁卫军”判乱被镇压后任副首相兼外交大臣。

罗马尼亚主要资产阶级政党国家农民党和国家自由党领导集团在德国压力面前怯懦退缩，容忍并支持安东内斯库军人集团，使其得以巩固政权。这两个党虽然声明反对维也纳裁决，但同时反对人民起来斗争，担心这样做会引起德国军事干涉，因此认为向德国屈辱妥协是迫不得已的。两党主席尤·马尼乌和康·勃拉蒂亚努认为军事独裁是当时特殊国际形势下的产物，是“维持秩序”所需要的，幻想将来军事独裁政府能过渡到议会制民主政府，因此对安东内斯库当政表示支持，允许本党党员参加政府的“技术工作”。1941年7月18日，马尼乌在给党组织的指示中，要党员不要给“国家首脑”制造任何困难。1942年5月，他在党的干部会议上首次声明，谁也不应该妨碍安东内斯库“继续领导国家”。安东内斯库把国家农民党和国家自由党看作自己政治上的后备队，默认两党事实上的存在。

安东内斯库的独裁统治和亲德政策把罗马尼亚拖入了苦难的深渊，激起了罗马尼亚人民的反抗。

① 1940年8月30日,在德、意、罗、匈四国外长的维也纳会议上,德意外长强迫罗外长签署协定,该协定规定罗将本国特兰西瓦尼亚北部的43,500平方公里的土地割让给匈牙利,史称“维也纳裁决”或“维也纳指令”。

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