开罗会议第二天晚上，罗斯福设宴招待蒋介石。宴会后，罗蒋就广泛的政治问题长谈到深夜12点。要了解这次会谈的由来，必须先介绍一下有关的背景。

开罗会议之前，日本为了笼络人心，瓦解抗日阵线，曾同汪精卫伪政权缔结了《交还租界及撤废治外法权协定》，并宣称，战后将从中国撤军，标榜所谓对华“新政策”。英美为了抵销日本对华“新政策”的影响，也作出以平等对华的姿态，同蒋介石缔结“新约”，宣布放弃其在华特权，归还租界。在这方面，罗斯福看得更远。他认为，战后“中国可能在远东成为一个对日本进行监督的十分有用的国家”，而且，“中国由于同俄国存在着严重的政策冲突，将会毫无疑问地站在我们一边”。因此，他要“用一切可能的办法来加强中国的力量”，包括给予中国以大国的地位。罗斯福深知争取民心的重要性，他把“保持中国人民对美国的友谊”，同“使中国继续打下去”并列作为他“至为关心”的两大问题，甚至说，他“在每做一个决定时，都把这些目标牢记在心”。对于中国人民打败日本侵略者，收复东北四省和台湾、澎湖，恢复中国主权完整的要求，罗斯福均表支持。

日本在占领东南亚各地后，利用当地人民对欧美帝国主义的仇恨，在1943年9月的御前会议上，明确提出以“收揽民心”作为“对大东亚各国各民族的指导方针”。据此，日本先后导演了菲律宾、缅甸“独立”，并在印尼、印度筹备“自治”，召开“大东亚会议”，制造亚洲国家合作以摆脱白人统治的假象。对此，美国不能不筹谋对策。罗斯福认为，英、法、荷等国如果不改变他们在东南亚的旧殖民政策，不但不能在战时挫败日本的政策，而且将不能适应战后的新形势。因此，罗斯福表示，“战后美国外交政策将采取一个新的方向，使英国、法国和荷兰觉悟到我们管理菲律宾的方法是他们管理他们殖民地的唯一的方法。”所谓管理菲律宾的方法，就是改换赤裸裸的殖民统治的旧形式，用允许殖民地独立的诺言，来维持帝国主义的经济统治。

可见，为了对日斗争的需要，并在战后限制苏联的影响，罗斯福认为，一方面应该提高中国的国际地位，另一方面应该对亚洲殖民地争取独立的要求表示同情。罗斯福的这种政策，在蒋罗会谈中表现得十分清楚。

蒋罗会谈未作正式记录。根据1957年的国民党政府向美国国务院外交文件编纂处提供的中方记录英译文，谈话主要内容如下：

关于中国的国际地位，罗斯福表示，中国应取得四强之一的地位，并平等地参加四强机构，参与制定该机构的一切决定。蒋介石答称，中国将欣然参加四强的一切机构和参与制订决定。①

关于中国的领土：蒋罗双方同意，日本用武力从中国夺去的中国东北四省、台湾和澎湖列岛，战后必须归还中国。经谅解，辽东半岛及其两个港口，即旅顺和大连必须包括在内。罗斯福一再问，中国是否想要琉球群岛。蒋介石答称，中国愿由中美两国共同占领该群岛，最后，在一个国际组织的托管下由两国共管，罗斯福还提出香港问题，蒋介石建议，在进一步考虑之前，请罗斯福跟英国当局讨论一下这个问题。

据罗斯福的儿子伊利奥·罗斯福称，他父亲告许他，开罗会议期间，蒋介石希望得到美国支持，不使英国或其他国家战后在香港、上海和广州享受特殊的帝国权利。罗斯福表示支持，但蒋介石“必须在战争还在继续进行的时期与延安方面握手，组织一个联合政府”。蒋介石同意了，条件是美国应该保证苏联答允尊重满洲的边界。

在会谈中，罗斯福还特别问到唐努图瓦②的目前情况及其与邻近地区的历史关系。蒋介石指出，该地区在被俄国用武力夺走、并入其版图以前，一直是中国外蒙古的一个组成部分。他说，唐努图瓦问题将来必须通过与苏俄谈判，同外蒙古问题一并解决。

关于朝鲜、印度支那和泰国等，罗斯福提出，中美应就朝鲜、印度支那和其他殖民地，以及泰国的未来地位达成一项相互谅解。蒋介石表示同意，并强调了给朝鲜独立的必要性。他还认为，中美英共同努力帮助印度支那在战后取得独立，而泰国则应恢复独立地位。罗斯福表示同意。后来，罗斯福在德黑兰会议期间对斯大林说，蒋介石告诉他，中国对印度支那没有什么打算，但印度支那人民还没有为独立作好准备。对此，罗斯福曾回答说，当美国获得菲律宾时，当代居民也没有为独立作好准备，但在对日战争结束时，美国仍将无条件地给予他们独立。罗斯福曾同蒋介石讨论在印度支那实行托管制度的可能性，其任务是在一定时期内，也许是20年到30年，让人民为独立作好准备。另据小罗斯福称，罗斯福还同蒋介石谈到马来联邦和缅甸等问题。罗斯福说，英国在印度应该满足于它的特惠的经济地位，必须允许给印度人民以政治独立。

关于战后对日本的处理问题：罗斯福认为，在战后对日本的军事占领中，中国应担任主要角色。蒋介石说，中国不具备条件担负这项重大责任，此项任务应在美国领导下执行，中国可作为辅助力量参加。蒋介石提议，战后日本给予中国的赔偿，一部分可以用机器、战舰、商船、铁路车辆等实物支付。罗斯福表示同意。罗斯福询问，战后是否应废除日本天皇制度。蒋介石说，这应该由日本人民自己决定。

罗斯福还建议，战后中美应作出安排，遇有外来侵略，两国应据此互相支援。蒋介石表示同意，并建议，应使每一方的陆海军基地可供另一方使用，中国准备把旅顺交给中美共同使用。罗斯福提议，在就任何有关亚洲的问题作出决定之前，中美应进行磋商。蒋介石表示同意。所谓中美每一方的陆海军基地可供另一方使用，貌似平等，实际上只不过是用来掩盖美国在战后继续控制中国军事基地的野心罢了。从罗斯福关于中美互相支援反对“侵略”的建议和蒋介石关于旅顺交给中美共同使用的意见中，人们不能不怀疑，美蒋双方，都怀有抑制苏联的用意。

从总体来看，此次蒋罗会谈，是有利于中国和亚洲殖民地人民的。在此基础上发表的“开罗宣言”，也是有积极意义的。

① 11月24日,中国代表团成员王宠惠奉蒋介石指示,向美国代表团成员霍普金斯递交照合,要求成立美、英、苏、中四国委员会,负责联合国理事会的组织事宜。
② 即唐努乌梁海

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