从十三世纪四十年代起，在北德某些城市之间开始形成城市同盟。1241年，汉堡与律贝克为了保护连接波罗的海和北海的陆上通道而结成了第一个城市同盟。其后律贝克与泽斯特、不来梅、科隆也建立了同盟关系。1256年，文德人诸城举行了第一次有记载的会议。参加这次会议的有律贝克、施特拉尔松、维斯马、罗斯托克、格赖夫斯瓦尔德以及后来的吕内堡。文德人城市同盟的建立是向汉萨同盟迈进了一大步。

北德各个城市同盟建立和巩固之后，都要向海外发展和扩大贸易，因此北德城市发生了争夺海外商站控制权的斗争。每个商站都有一个商人议会，作为最高的权力机关。除伦敦外，其他三个商站都有几名从德意志人中选出来的站长。他们在参赞的协助下指导商站的一切活动。但是到十四世纪中叶情况发生了变化。布鲁日商站由于受百年战争的影响，以及商人内部的争执和城市当局对其特权的侵犯，而陷入困难境地。这就构成结盟城市干涉布鲁日商站的借口。1356年，结盟城市派驻布鲁日的代表强迫商站承认北德城市同盟的领导权，作为商站上级机关的城市同盟有权制定商站的政策，指导商站的活动。城市同盟也承担了保护海外商人的利益及其特权的义务。伦敦和诺夫哥罗德商站也经历了类似的权力转移过程，不过时间比布鲁日早很多。1282年，伦敦三个商站结束了各自为政的局面，其领导权仍控制在科隆商人手中。1293年，律贝克夺得了维斯比城商人的领导权，继承了维斯比与罗斯的贸易。诺夫哥罗德商站从此处于文德人城市同盟的掌握之中。

海外商站权力的统一和集中不仅加强了它们的竞争能力，而且巩固了它们的特权地位。1303年英王爱德华一世批准了“大特许状”，不仅扩大了德国商人在英国的特权，而且成为日后汉萨同盟坚持其特权地位的法律依据。从1317年起北德商人在伦敦争得了交纳与当地商人相等的关税的权利。1360年，布鲁日当局被迫废除了交易经纪人制度，北德商人因此摆脱了巨额佣金的负担。

海外商站降格为城市同盟的下属机构，是北德商人公会和城市同盟发展的终结，标志着汉萨同盟的正式诞生。

十四世纪六十年代，汉萨同盟为确保其在北海—波罗的海区域的商业特权和贸易垄断权，同丹麦政府的阻挠和干预进行了坚决的抗争。双方尖锐的冲突最后诉诸于战争形式，其结果是汉萨同盟获得胜利。这个胜利不仅使汉萨同盟成为斯堪的纳维亚地区政治事务中的支配力量，而且使其确立了在北海—波罗的海区域的商业垄断地位。它标志着汉萨同盟的权力达到顶峰。1375年，神圣罗马帝国皇帝查理四世访问律贝克时，正式承认了汉萨同盟的合法性，从此开始了汉萨同盟发展史上长达百余年的鼎盛时期。

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