查士丁尼在他的叔父查士丁(518—527年在位)之后成为东罗马皇帝。他即位以前就已担任禁卫军最高长官等高级官职,是东罗马宫廷中强有力的人物。旧罗马帝国的大一统局面这种过时的政治传统,正是查士丁尼梦寐以求的政治理想。
分裂以后的罗马帝国虽然实际上是由两个皇帝统治下的两个国家,其中西罗马皇帝已成为日耳曼蛮族将领的傀儡,但在当时人心目中,在名义上、观念上只有一个罗马帝国。法令和官方文件有时由东、西罗马两位皇帝共同署名,通令也常常由东西部全体最高行政长官共同发布。476年西罗马灭亡,东罗马皇帝更俨然以旧罗马帝国的继承人自命,如查士丁尼便是。查士丁尼复辟旧罗马帝国的政治理想又带有宗教狂热的色彩,极富进攻性。原来的罗马帝国西部地区,六世纪时多在日耳曼蛮族统治之下,用查士丁尼的话来说,“哥特人以暴力夺得了我们的意大利,却至今不把它交还”。而且这些蛮族国家的统治者都信奉基督教异端阿利乌斯派。这个教派主张基督是上帝创造的人而不是神,因而不能与上帝同语,同时反对教会占有过多的财富,尤其是地产。与罗马正统教会的教义之争,实际上是这些国家与罗马权威分庭抗礼的一个表现。这些情况都是东罗马所不能接受的。基督教自四世纪以来已成为罗马国教,罗马皇帝被认为是基督教正统的保护者,罗马帝国和基督教世界是一而二、二而一的关系。查士丁尼是强硬的正统教徒,他立志荡平异端的蛮族国家,重建政治上、宗教上双重统一的罗马帝国。
当时的政治形势和条件使得查士丁尼可能进行对西部的征服战争,并且能够一时取胜。
查士丁尼的经济政策和宗教政策是为他的复辟活动服务的。查士丁及其前任皇帝阿那斯塔希(491—518年在位)厉行节约,统治时国库充裕。查士丁尼即位之初,帝国的财政状况虽因查士丁尼的挥霍而有所恶化,但仍不至窘迫。可是,为了适应大规模对外扩张的需要,查士丁尼不惜委任酷吏,施行苛政,横征暴敛。主管财政的最高行政长官是卡帕多西亚的约翰(531—541年在职),他竟有“既不惧怕上帝又不顾惜世人”的名声,当时人咒骂他对百姓家中每只瓶罐都不放过。查士丁尼为增加收入实行专卖制度,国家掌握获利丰厚的丝绸专卖权。还增收一种附加的土地税,一年得金币达3千磅之巨。查士丁尼在财政税收上采用竭泽而渔的办法,主要是为了保证他放手进行西部战争。这一目的也决定了他同教会的关系。
查士丁尼的宗教政策有两个方面是值得注意的。一是所谓“皇帝教皇合一论”。他认为国家的统治者既是皇帝又是教皇,同时握有最高的世俗权力和最高的神权。他积极维护教会的权益,打击异教徒,于529年封闭了新柏拉图学派设在雅典的“学园”,此举被认为是西方文化史上希腊罗马古典文化为中世纪基督教文化取代的标志。查士丁尼虽给予教会许多支持和特权,但自认为拥有并实际行使着干预教会事务的权力,他视教会为国家的仆人、政治的工具,由此导致了他宗教政策的又一个方面:极力交好(实为控制)以罗马教皇为首的西部教会,以便在“收复”旧罗马帝国西部领土的活动中取得那里教会的支持。查士丁尼其神学观点原来就与西部教会一致,拥护451年查尔西顿宗教会议的决议,坚持基督神人二性并存于身的正统教义之说,反对基督一性论的异端观点。他本人也是依靠君士但丁堡的查尔西顿派的拥护而登上皇位的。但在东罗马、埃及、叙利亚诸省一性派势力强大,这不免使查士丁尼的宗教倾向呈现摇摆性。533年,他曾经试图调解查尔西顿派与一性派的矛盾,统一东、西部的教会。他的这一行动激起了西部教会的强烈不满。随着对意大利东哥特人战争的展开,查士丁尼开始一边倒向查尔西顿派,从而博得西部教会对他的支持。
528年,查士丁尼下令编纂帝国法典,结果产生了著名的《民法大全》(计有《查士丁尼法典》、《法理汇要》、《法学总纲》、《法令新编》四部分)。这部法典,字里行间充斥着对昔日罗马帝国光景的追念和赞颂,又基本因循罗马旧法,以至近代法学家批评它具有过多的理论和脱离实际的倾向。这部法典的另一突出特点是明确肯定皇帝的专制权力:皇帝是唯一的立法者、唯一有权解释法律,皇帝“至高无上,至圣至明”。罗马帝国的专制君权在查士丁尼时期发展到了一个新阶段。他进行内政改革,赋以行省长官以军事和行政全权,大大加强了中央对地方的控制和盘剥;元老院和城市“吉莫”(带有自治性质的市民组织)在政治生活中的影响都下降了。中央集权和专制君权在政治上保证了查士丁尼贯彻他的政治主张,实际上是促成了他为实现所怀抱的过时的政治理想而一意孤行,最后造成灾难性的后果。
东罗马在东方和西方所面临的形势是不同的。对查士丁尼复辟计划最大的威胁来自兴起于帝国东面的萨珊波斯。532年,查士丁尼同波斯新王科斯洛兹订立“永久和约”,东罗马以支付代守帝国边境费用的名义给波斯1万1千磅黄金。这一和约的签定确定了查士丁尼东方政策的基本原则,即对波斯以防御为主,以便尽可能保证西部征服战争所需的兵力。在西部地区,查士丁尼意欲进攻的汪达尔王国、东哥特王国此时内部动荡不安,社会矛盾尖锐。日耳曼蛮族上层统治者背弃昔日的军事民主传统,成为新兴的封建主阶级,同本族群众龃龉日多,并加紧侵占当地罗马人的地产。蛮族同罗马人的冲突又因宗教矛盾和民族矛盾而加剧。这些情况决定了蛮族王国的统治不甚稳固,也给查士丁尼以可趁之机。尤其是各蛮族王国的统治者谈不上对查士丁尼的复辟活动有清醒的认识,他们本族的文化十分落后,因而他们受罗马旧制影响很深,在名份上还处处不敢僭越东罗马皇帝,多以为“罗马皇帝就是人间上帝,对之忤逆之人必犯深重罪孽!”在东罗马的严重威胁面前,各蛮族国家不能联合起来,反而互相掣肘,以致为东罗马各个击破。
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