三国谈判的第一阶段从1939年3月18日到4月1日。这是三国谈判的序幕。谈判是围绕所谓“罗马尼亚问题”进行的。3月16日、17日两天内，罗马尼亚驻英公使蒂列亚接连访问英国外交部，向英国政府通报：罗马尼亚已接到德国的“最后通牒”，即将遭到德国的进攻，要求英国给予援助。3月18日，英国外交大臣哈利法克斯电示英国驻苏大使西兹，要他将此消息立即转告苏联政府并征询，如果罗马尼亚遭到进攻，苏联是否同意给予援助。同一天，哈利法克斯在伦敦召见苏联驻英大使迈斯基，就英苏在援助罗马尼亚问题上如何协同行动交换意见，明确表示了希望苏联予以援助的意向。当天晚上，苏联政府便作了答复，建议立即召开有苏联、英国、法国、罗马尼亚、波兰及土耳其参加的六国会议，共同商讨如何制止侵略的问题。

3月19日，哈利法克斯约见迈斯基，以召开此种会议“为时尚早”为理由，拒绝了苏联的建议。他同时宣称，英国政府将同法国政府一起另行提出一个方案以代替苏联的建议。3月21日，英法向苏联提议，由苏联同英法及波兰一起发表了一个四国共同宣言，声明“因为欧洲的和平与安全可能为任何构成对某一欧洲国家政治独立的威胁的行动所损害，我们相应的政府现在约定，立即讨论关于为共同抵抗这种行动而应当采取的步骤。”对此，第二天苏联又迅即作了回答：“我们对英国政府的立场表示同情并且接受它的宣言草案的措词。如果法国和波兰接受英国的建议并答应签署，苏联政府的代表马上签署宣言。”

这时，英法方面却又变卦。3月22日，即苏联复文同意参加宣言的当天，在伦敦举行的英法会谈中，张伯伦扬言，“苏联加入公开宣言，将使波兰和其他国家的参加变得很困难。”3月26日，张伯伦在他的日记中写道：“我必须承认对俄国极不信任，我不相信它有能力维持有效的攻势，即使它想这样做。而且，我怀疑它的动机。在我看来，这些动机同我们的自由思想几乎没有什么联系，并且只关注于把别人搞得人人不和。”3月31日，英法撇开苏联，单方面发表了援助波兰的声明。4月1日，西兹通知苏联政府：由于“波兰拒绝同苏联一起签署宣言”，英国政府认为“关于宣言的问题已经过去了。”就这样，“四国宣言”由于英法出尔反尔而宣言流产。三国谈判的第一个回合到此结束。

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