美英等国对日本在亚洲的侵略,采取了与在欧洲相类似的政策,同样纵容和姑息了侵略者。
1931年日本发动了九一八事变,随后侵占了中国东北全境。1932年,挑起一·二八事变,建立伪“满洲国”。1934年进占热河、承德,逼近华北,并发表“天羽声明”,妄称日本负有维护东亚和平与秩序的“特殊责任”。
面对侵略,中国诉诸国际联盟。但把持国联的英国态度冷漠,法国则看英国的态度行事。国联要求中日两国撤军,关于对日经济制裁的讨论则没有结果,最后决定派出以英国人李顿为首的调查团,调查中日冲突。这个调查团于1932年10月提出报告书,承认东北是中国领土,却又主张中日一切武装力量撤出,东北实行“高度自治”,由外国教官协助组织特别宪警来维持秩序。实际是要在那里建立各国共管的局面。报告还说日本在中国东北有“特殊利益”,侵略中国是因为中国抵制日货和苏联的“红色”威胁。即便如此,日本仍然不满,于1933年3月悍然退出国联。美国的反应是在1932年1月提出不承认日本改变中国现状的“不承认主义”,英法等国表示支持。到1933年日本逼近华北后,国联决定成立“援华特别委员会”,准备向中国提供经济和技术援助。美国向中国提供一笔“棉麦借款”,签订《中美航空秘密协定》。美国还对“天羽声明”提出了批评。1935年,英国帮助中国实行币制改革,稳定财政。除此之外,英美等国没有采取任何有效的措施来制裁日本。
1937年,日军发动全面侵华战争,对美英等国的在华利益构成更为严重和直接的威胁。这就加剧了英美与日本的矛盾。但由于美国对日投资和贸易远远超过对华投资和贸易,加之受中立法约束,这些因素使美国政府既对日本侵华不满,又下不了制裁的决心;既希望中国牵制和削弱日本,又不向中国提供有效的援助。英国因欧洲局势紧张,在对日政策上不愿打头阵,宁愿追随美国。1937年7月16日,美国国务卿发表声明,呼吁各国不干涉别国内政,和平调整国际关系中的问题。9月,罗斯福总统下令禁止政府商船向中日运送军火。10月15日,罗斯福作反对侵略者的“防疫”演说,引起一些人抗议,他立即表示决不会实行对日制裁。直到1939年,美英没有减少石油、钢铁、废铁、汽车等战略物资的对日输出,实际上有利于日本侵略。
国联态度同样消极。1937年9月,中国向国联提出申诉。10月6日,国联大会通过文件,指出日本违反了《九国公约》和《巴黎公约》,但没有明确宣布日本是侵略者,只是建议《九国公约》签字国举行会议,共商解决办法。11月3日,《九国公约》签字国会议在布鲁塞尔举行,特邀苏联与会,但日本和德国拒绝参加。中国代表在会上呼吁各国对日本实行经济制裁,向中国提供军事援助。但会议只是重申《九国公约》的原则,要求双方停止敌对行动,仍未指出日本是侵略者,也未决定对日本作出任何制裁。
布鲁塞尔会议后,英国于1938年5月与日本非法签订关于中日海关的协定,规定日占区各海关所征一切税款均存入日本正金银行。1938—1939年英国还策划召开所谓“远东国际会议”,解决中日战争问题,因种种原因而未果。1939年7月,英国又同日本达成《有田—克莱琪协定》,承认日本侵华造成的“实际局势”并在其占领区内有“特殊要求”。美国表示支持中国抗战,但继续实行“中立”。1940年3月,美国宣布不承认日本扶植的汪伪政权,继续支持国民政府,并向中国政府追加有限的贷款援助,但仅此而已。
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