1921年，苏俄开始实行“新经济政策”，把工作重心转到经济建设上来，更要发展与外界的关系，包括吸引外国资金，引进先进技术和设备，争取外交承认。1921年10月28日，苏俄政府发出致英、法、意、日、美等国的照会，指出苏俄外交政策的基本目的之一，就是同各国进行经济合作，并声称准备在偿还战前沙皇政府外债问题上作出重大让步，条件是各大国向苏俄提供贷款，承认苏维埃政府。照会还建议召开国际会议来解决这些问题。

苏俄的建议引起一些国家的兴趣。1922年1月6日，协约国最高委员会决定由意大利出面，邀请包括苏俄和战败国在内的所有欧洲国家，在热那亚举行国际经济会议。这一决定表明西方国家首次公开承认了两种社会制度的并存。苏俄政府宣布接受邀请，准备与会，并组成了以列宁为团长、外交人民委员契切林为副团长的代表团^[1]。列宁确定，苏俄代表团“不是以共产党人的身份，而是以商人身份”前往热那亚，要采取灵活策略，争取做有利的生意。

1922年4月10日，热那亚会议开幕，共有29个欧洲国家出席会议。各国银行家、企业界代表也云集热那亚。会议主题是研究欧洲经济复兴问题。契切林在会议上宣布，苏俄愿意与各国和平共处，为了普遍的经济复兴而进行合作。不少人期待会议达成空前的国际合作。

然而事实并非如此。西方各国要求苏俄偿还战前和战时俄国所借的全部外债，共计180亿卢布，苏俄则只同意通过谈判解决战前债务，并要求西方国家赔偿在武装干涉中给苏俄造成的损失390亿卢布。西方各国要求交还被没收的企业并赔偿损失，苏俄也予以拒绝。在战胜国与德国之间，德国希望对凡尔赛条约作出若干修改，由于以法国为首的反对而完全落空。苏俄和德国在热那亚会议上与协约国的矛盾，促使苏德两国接近。

4月14日，英国首相劳合·乔治邀请法、比、意、苏等国代表秘密会晤，讨论解决俄国债务问题，引起其他国家代表的不安与猜疑。被摒弃于秘密会晤之外的德国代表团尤其不安，于是决心采取独立的行动以改变不利处境。德国代表询问苏俄代表，是否有意继续此前双方在柏林的会谈。苏俄代表团也决心利用德国与协约国的矛盾，达成有利的协议。4月16日，苏德两国代表团在热那亚郊区的拉巴洛签订了《德国与俄罗斯苏维埃联邦共和国协定》，即《拉巴洛条约》。条约的主要内容是：双方相互放弃战费及战争损失的赔偿;德国放弃对苏俄国有化引起的财产要求，条件是苏俄不满足第三方同类性质的要求;双方立即恢复外交和领事关系;双方互相给予最惠国待遇;两国在经济上以彼此亲善的精神进行合作。

《拉巴洛条约》的签订，使苏俄第一次得到资本主义大国的外交承认，从而改善了自己的国际地位。它也是德国在战败后与他国签订的第一个平等条约，有利于摆脱在国际上的孤立处境。德苏之间建立起了平等互利的经济贸易关系，有利于两国的经济恢复与发展。列宁认为，这个条约体现了两种所有制的真正平等。

《拉巴洛条约》沉重打击了协约国。西方大国在对苏俄关系上坚持苛刻的条件，使热那亚会议一无所获，于5月19日结束。与会各国决定成立由工商界代表和专家组成的专门委员会于6月15日在海牙继续开会。由于西方国家仍企图迫使苏俄偿还全部债务并归还收归国有的企业，海牙会议仍是无果而终。

热那亚会议后，苏俄继续争取与西方国家改善关系。随着苏俄政治的稳定和经济的恢复，终于迎来了各国的承认。1924年，英国第一届工党政府于2月1日宣布承认苏联。8月8日，两国订立条约，规定：英国给予苏联贷款，承认苏联的外贸垄断权;苏联部分满足英国对战前债务的要求;双方在贸易上互给最惠国待遇。同年2月7日，苏联与意大利签订《通商条约》，同时两国建交。10月28日，法国承认苏联。这一年，苏联还先后同挪威、希腊、奥地利、瑞典、丹麦、墨西哥等国建交。至1925年，苏联与20多个国家签订了各种贸易协定和条约。苏联从国外进口的机器设备在1923—1925年增加了4倍。只有美国此时仍然没有承认苏联，但两国间的经济贸易关系却逐步开展起来。

同时，苏俄建国之初，本着列宁主张的民族平等、民族自决的原则，承认了从沙俄帝国分离出去的芬兰、波兰、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚的独立。同时，苏俄政府通过宣布废除沙俄时代的不平等条约，放弃殖民特权等措施，先后同中国、阿富汗、伊朗、土耳其等东方邻国建立起新型的关系，并支持它们的反帝反殖斗争。俄国从一个帝国主义压迫者变成为一个友好邻邦，这是一个历史性的变化。苏俄的这些政策，改善了同邻国的关系，营造了有利的周边环境。

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