经过20世纪的两次世界大战,欧洲的国际地位已决定性地衰落,并成为超级大国控制和争夺的对象。欧洲国家鉴于历史的惨痛教训,深感不能再走战前老路,只有捐弃前嫌,联合起来,方可望重整河山,并在世界上成为与超级大国并肩而立的力量。他们还必须为长期困扰欧洲的德国问题寻求新的解决办法,使德国成为“欧洲的德国”。而联邦德国则希望在欧洲联合中为自己的复兴创造条件。欧洲联合思潮在战时即兴起,战后立即形成广泛的欧洲联合运动。美国从它的全球战略出发,也支持和推动欧洲国家在大西洋联盟的范围内联合起来。
于是,40年代末成立了欧洲经济合作组织。但欧洲国家还希望进一步推进联合。1950年,法国提出舒曼计划,由此产生了欧洲煤钢共同体,这是欧洲走向联合的重要步骤。欧洲煤钢共同体有法、德、意、荷、比、卢六国参加,规定由共同体的高级权力机构统一管理六国的煤钢生产经营。其主要目的,不仅是有利于六国的煤钢生产的恢复发展,更重要的是由此实现德法和解,“使法德战争成为不可能”。
50年代中期,欧洲联合迈出新的一步。在1955年召开的墨西拿会议上,法、德、意、荷、比、卢六国决定“重新发动”欧洲联合事业。1957年,六国签订《罗马条约》,决定建立欧洲经济共同体,主要内容是要建立一个关税同盟和实行共同的农业政策。同时还决定建立欧洲原子能共同体,以协调六国的原子能研究和开发。当时的设想是由关税同盟而经济同盟,最后是政治同盟,即所谓“三级火箭”。
经过努力,到60年代后期实现了关税同盟和共同的农业政策,提前达到了《罗马条约》规定的阶段性目标。其间也经历了分歧与争吵,如60年代初关于政治联合的争论,60年代中期关于共同体自有财源和共同体决策程序问题的争论,还有关于英国加入共同体问题的分歧等。但联合是有关各国的共同利益所在,所以六国还是达成妥协,使联合得以进行下去。
70年代欧洲联合有进一步的发展。一是扩大。英国、丹麦和爱尔兰三国于1973年正式成为欧洲共同体的成员国,六国变成了九国。二是深入发展一体化并扩展联合领域。在经济方面,1969年共同体国家首脑会议提出了在70年代建立经济与货币联盟的计划。这个计划在70年代没有实现,但是在1978年达成了建立“欧洲货币体系”的协议,只有英国没有参加。主要目的是在世界货币金融动荡的环境中,稳定欧洲货币,促进欧共体贸易的发展和经济的稳定增长。它也是建立欧洲经济与货币联盟的一个步骤。在政治联合方面,1970年10月的欧共体外长会议通过了《关于欧洲政治统一的报告》,决定加强外交政策的协调与合作。随后外长会议和首脑会议都实现了制度化和定期化,加强了磋商。1979年实现了欧洲议会的首次直接选举,这是欧洲一体化深入发展的表现。
西欧联合有利于欧洲国家间的和平与发展。六国在共同体范围内实行一定程度的超国家的经济宏观调控和政策协调,有利于成员国间的商品、劳务、资金等的自由流通,促进了共同体国家的经济增长。在国际经济领域,如在关税和贸易总协定框架内实行的“肯尼迪回合”和“迪龙回合”的贸易谈判中,共同体国家协调立场。所有这些都加强了共同体国家在世界经济中的竞争力,提高了共同体的地位和影响。美国开始认识到欧洲共同体是一个“挑战”。60年代初,约翰·F·肯尼迪提出建立大西洋两岸的“相互依存关系”。70年代,尼克松政府提出“欧洲年”,主张建立美欧“伙伴关系”。这都表明了欧洲与美国关系的新现实。
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