1925年10月5日-16日,英、法、德、意、比、波、捷七国在瑞士小城洛加诺举行会议,讨论欧洲安全保障问题。
会议的第一个议题是德国与邻国的边界保障问题。法国外长白里安仍然力争使德国与东欧国家的边界现状得到保障,但德国坚决反对,英国也不愿意对东欧边界保障承担义务。另一议题是德国参加国联问题。英法两国一致希望德国在完全履行国联盟约第16条的情况下加入国联。该条款规定,国联成员国应积极参加国联为制裁“和平的破坏者”所采取的措施。英法眼中的“和平破坏者”实指苏联。它们对当时德苏合作非常不安,反对德国“脚踏两只船”,企图使德国与苏联拉开距离,甚至加入反苏行动。德国为自身利益计,以德国已被解除武装,无法参加军事制裁行动为由,拒绝对此承担明确义务。
10月16日,与会各国缔结了《洛加诺公约》,包括《洛加诺会议最后议定书》、《德国、比利时、法国、英国、意大利相互保证公约》(简称《莱茵保证公约》)、德比、德法、德波、德捷仲裁条约以及法波、法捷相互保证条约等8个文件。其主要内容为:(1)德法之间和德比之间的边界维持现状,不受侵犯,莱茵非军事区的规定应当遵守。德比、德法相互约定,双方在任何情况下不得诉诸战争,发生争端应通过和平方式解决。英、意充当上述规定的保证国,承担在必要时援助被侵犯国的义务。(2)德国分别同法、比、波、捷签订仲裁条约,规定双方发生的纠纷,如不能通过正常外交方式和平解决,应提交仲裁法庭裁决。(3)法国分别同波、捷签订相互保证条约,规定如一方遭到侵略,另一方应立即给予支援。(4)公约生效与德国加入国联同步实现。
1925年12月1日,《洛加诺公约》在伦敦正式签字。1926年9月10日,国联大会正式宣布接纳德国加入,并成为英、法、意、日之后的第五个常任理事国。9月14日,《洛加诺公约》生效。
《洛加诺公约》在整体上没有打破凡尔赛体系,但进一步调整了欧洲大国之间的关系,是道威斯计划在政治上的继续。它使德国重新回到西方列强的行列,在国际上获得了相当大的自由和平等地位。英国取得了平衡欧洲力量的有利地位,成为德法之间的仲裁者和边界安全的保证人。法国则不仅丧失了对德国的制裁权,其东欧盟国的边界没有保障,连自身的边界安全也被置于英、意的空头保证之下。
尽管如此,《洛加诺公约》形成了某种区域性的集体安全机制,改善了协约国同德国之间,特别是法德之间的关系,开启了欧洲国际关系的一段稳定时期。所谓“洛加诺精神”,一时成为欧洲和解与安全的代名词。
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